Статья 122 <<--- --->> Статья 124
РАЗДЕЛ
VI.
ФОРМЫ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ без ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Глава
18. ВЫЯВЛЕНИЕ и УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ без ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Статья 123.
Устройство
детей, оставшихся без попечения родителей
1. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье,
насколько это возможно. Поэтому п. 1 комментируемой статьи
установлен несомненный приоритет форм семейного воспитания
детей, лишившихся родительского попечения. Право ребенка на
воспитание в семье в случае утраты родительского попечения
обеспечивается органом опеки и попечительства, который при
выборе форм устройства такого ребенка отдает предпочтение прежде
всего семейным формам воспитания: передача на усыновление
(удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. И
только при отсутствии возможности передать ребенка в семью закон
допускает его направление в учреждение для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные
учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные
учреждения, учреждения социальной защиты и т.п.). Тип
выбираемого учреждения зависит от возраста и состояния здоровья
ребенка. Однако такая форма устройства ребенка не снимает с
органа опеки и попечительства обязанности подыскивать для него
усыновителей, опекунов (попечителей) или приемных родителей.
Закрепление в СК положения о приоритете семейных форм воспитания
детей имеет принципиальный характер. Оно направлено на усиление
гарантий соблюдения прав несовершеннолетних, поскольку
воспитание в семье предпочтительнее с учетом как
материально-бытовых условий жизни, так и иных самых
разнообразных интересов ребенка. Именно семейное воспитание дает
возможность осуществить индивидуальный подход к каждому ребенку
с учетом его личностных, психических, физических, национальных и
иных особенностей. Не случайно п. 1 комментируемой статьи
определено, что при устройстве ребенка, оставшегося без
попечения родителей, должны учитываться его этническое
происхождение, религиозная и культурная принадлежность, родной
язык, возможность обеспечения преемственности воспитания.
Установленный СК приоритет семейного воспитания детей
реализуется на практике. Так, в 2003 г. около 2/3 детей,
лишившихся родительского попечения (84,8 тыс. из 128,9 тыс.),
передано на воспитание в семью (см.: Состояние проблемы
выявления и устройства детей, оставшихся без попечения
родителей, в 2003 году//Вестник образования. 2004. N 16. С. 4).
2. СК предусмотрена возможность передачи детей, оставшихся без
попечения родителей, в соответствующие воспитательные и другие
аналогичные учреждения. Деятельность этих учреждений должна
отвечать требованиям, установленным компетентными органами, в
области безопасности и здравоохранения, по численности и
пригодности их персонала, а также по осуществлению компетентного
надзора за детьми (ст. 3 Конвенции о правах
ребенка). Учреждения, обеспечивающие содержание, воспитание,
образование, другую социальную помощь и поддержку детей,
оставшихся без попечения родителей, создаются в системе
образования, в системе социальной защиты и здравоохранения
федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления. К таким учреждениям относятся детские дома всех
типов, дома детства, дома ребенка, реабилитационные центры,
социальные приюты, детские дома-интернаты, школы-интернаты,
коррекционные учреждения и другие подобные учреждения (ст. 1
Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
Помимо государственных и муниципальных учреждений для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут
создаваться в установленном законом порядке и негосударственные
образовательные учреждения. Причем содержание и обучение
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в таких
учреждениях осуществляются на основе полного государственного
обеспечения (ст. 1, 50 Закона об
образовании). Организационно-правовые формы негосударственных
воспитательных учреждений могут быть различными.
При устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, в
образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, орган опеки и попечительства должен
представить ряд необходимых документов (п. 25-27 Типового
положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, утв. постановлением
Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676//СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2693;
1996. N 43. Ст. 4917; 1997. N 36. Ст. 4191; 1998. N 14. Ст. 1595;
2002. N 52. Ст. 5225). К таким документам относятся: решение
соответствующего государственного органа или органа местного
самоуправления о направлении ребенка в учреждение; направление в
учреждение, выданное учредителем или ведомством, в ведении
которого находится учреждение; свидетельство о рождении ребенка,
а при его отсутствии - заключение медицинской экспертизы,
удостоверяющее возраст ребенка; документы об образовании (для
детей школьного возраста); акт обследования условий жизни
ребенка; сведения о родителях или лицах, их заменяющих (копии
свидетельства о смерти родителей, приговора или решения суда,
справка о болезни или розыске родителей и другие документы,
подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания
ими своих детей); справка о наличии и местожительстве братьев,
сестер и других близких родственников; опись имущества,
оставшегося после смерти родителей, сведения о лицах, отвечающих
за его сохранность; документы о закреплении жилой площади,
занимаемой несовершеннолетним или его родителями; пенсионная
книжка ребенка, получающего пенсию, копия решения суда о
взыскании алиментов, ценные бумаги (при получении их на ребенка
родителями или лицом, их заменяющим); заключение
психолого-медико-педагогической консультации (для детей с
отклонениями в развитии).
Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 26), закреплен
принцип, по которому дети, члены одной семьи или находящиеся в
родственных отношениях, направляются в одно воспитательное
учреждение, за исключением случаев, когда по медицинским
показаниям или другим причинам воспитание и обучение этих детей
должно осуществляться раздельно.
В целях устройства детей, находящихся в домах ребенка
исправительных колоний, осужденным женщинам разрешается
краткосрочный выезд за пределы мест лишения свободы в отпуск
продолжительностью до семи суток (не считая времени нахождения в
пути). При этом предусматривается устройство их детей не только
у родственников, но и в воспитательные учреждения (детские дома)
(п. 2 ст. 97 УИК).
Для некоторых категорий детей-сирот предусмотрены льготы в виде
первоочередного помещения в образовательное учреждение для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в
соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 23 апреля
1994 г. N 370 "О порядке перевода и приема в государственные
образовательные учреждения членов семей военнослужащих, а также
уволенных с военной службы по достижении предельного возраста
пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями" (СЗ РФ. 1994. N 1. Ст. 23)
потерявшие мать (отца) дети военнослужащих, проходящих военную
службу, а также несовершеннолетние братья и сестры
военнослужащих, лишившиеся попечения родителей (лиц, их
заменяющих), помещаются в учреждения для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в первоочередном порядке.
К обязанности федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов РФ отнесено обязательное
предоставление мест в детских домах детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, из числа вынужденных
переселенцев (подп. 4 п. 2 ст. 7 Закона РФ от 19 февраля 1993 г.
N 4530-I "О вынужденных переселенцах" (в ред. Федерального
закона от 20 декабря 1995 г. N 20-ФЗ)//Ведомости РФ. 1993. N 12. Ст. 427;
СЗ РФ. 1995. N 52. Ст. 5110).
Органы образования, опеки и попечительства и комиссии по делам
несовершеннолетних освобождаются от уплаты государственной
пошлины в органах загса за выдачу повторных свидетельств о
рождении детей и свидетельств о смерти родителей для направления
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
детские дома и школы-интернаты (ст. 333.29 НК).
3. Возможность воспитания в условиях семьи детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, сохраняется при помещении их
в детский дом семейного типа. Такой детский дом организуется на
базе семьи при желании обоих супругов взять на воспитание не
менее пяти и не более десяти детей и с учетом мнения всех
совместно проживающих членов семьи, в том числе родных и
усыновленных (удочеренных) детей (а с десятилетнего возраста -
только с их согласия). Общее количество детей в детском доме
семейного типа, включая родных и усыновленных (удочеренных)
детей находящихся в зарегистрированном браке супругов, не должно
превышать двенадцать человек. Детский дом семейного типа в
организационно-правовой форме воспитательного учреждения
создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органа
исполнительной власти субъекта РФ или органа местного
самоуправления. Передача ребенка на воспитание в детский дом
семейного типа осуществляется с учетом его мнения (а с
десятилетнего возраста - только с его согласия) и с согласия
администрации образовательного или лечебно-профилактического
учреждения, учреждения социальной защиты населения или другого
аналогичного учреждения, в котором он находится, а также с
согласия воспитателей этого детского дома семейного типа в целях
обеспечения психологической совместимости. Отношения между
учредителем (учредителями) и детским домом семейного типа, в том
числе срок пребывания ребенка в детском доме семейного типа,
определяются договором, заключенным между ними в соответствии с
законодательством РФ (Правила организации детского дома
семейного типа, утв. постановлением Правительства РФ от 19 марта
2001 г. N 195//СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1251; 2005. N 7. Ст. 560).
4. С принятием СК появилась возможность использования иных форм
устройства детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. тех,
которые прямо не указаны в настоящей статье, но могут быть
предусмотрены законами субъектов РФ. Отсюда следует, что
допускается использование различных известных ранее в практике
способов устройства детей-сирот (патронаж, свободное воспитание
и т.п.) при условии закрепления этих форм устройства детей в
законах субъектов РФ. Так, например, в СССР патронат над детьми,
оставшимися без попечения родителей, осуществлялся путем их
передачи на добровольных началах на воспитание в семьи и
предусматривался как довоенным союзным законодательством
(постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1936 г. "О порядке
передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся"//СУ
РСФСР. 1936. N 9. Ст. 49), так и нормативными актами военного
времени (Инструкция Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР и
Наркомюста РСФСР, утв. постановлением СНК РСФСР от 8 апреля
1943 г. "О патронировании, опеке и попечительстве детей,
оставшихся без попечения родителей"//СП РСФСР. 1943. N 3. Ст. 24). Патронат
над детьми был и в дореволюционной России (см.:
Беляева Л.И. Патронат в России (XIX в. - начало XX в.). М.,
1996. С. 41-78).
Перечень форм устройства детей, оставшихся без попечения
родителей, данный в СК, не является исчерпывающим и может быть
дополнен законами субъектов РФ. В настоящее время в ряде
субъектов РФ идет поиск таких новых форм (детские деревни,
мини-детский дом, попечительские семьи, воспитательные семьи и
др.).
Законодательством Москвы с июля 2001 г. введен патронат над
детьми, который может осуществляться в формах патронатного
воспитания либо социального патроната. При этом под патронатным
воспитанием понимается форма устройства ребенка в семью
патронатного воспитателя при обязательном условии разграничения
прав и обязанностей по защите законных интересов этого ребенка
между родителями (законными представителями) ребенка,
уполномоченной службой (организацией), патронатным
воспитателем. Социальный патронат - это оказание необходимой
помощи уполномоченной службой (организацией) в воспитании и
защите прав ребенка, находящегося в семье, но признанного в
установленном порядке нуждающимся в государственной
защите. Договор о патронатном воспитании заключается между
уполномоченной службой (организацией) по патронату и патронатным
воспитателем при обязательном условии разграничения
ответственности по защите прав и законных интересов этого
ребенка между родителями (законными представителями ребенка),
патронатным воспитателем и уполномоченной службой (организацией)
по патронату. В качестве уполномоченной службы (организации) в
данном случае выступает структурное подразделение органа опеки и
попечительства или воспитательное, лечебное учреждение,
учреждение социальной защиты населения и другое аналогичное
учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на которое органом опеки и попечительства возложены
функции по патронату по согласованию с органом, в ведении
которого находится данное учреждение (ст. 1, 6, 9
Закона г. Москвы от 4 июня 1997 г. N 16 "Об организации работы
по опеке, попечительству и патронату в городе Москве" (в
ред. Закона г. Москвы от 27 июня 2001 г. N 35)//Ведомости
Московской городской Думы. 1997. N 6; 2001. N 8).
Возможность передачи детей в патронатную семью предусмотрена и в
некоторых других субъектах РФ (ст. 1, 3-5 Закона Новгородской
области от 31 июля 1996 г. N 65-ОЗ "О регулировании некоторых
вопросов семейных отношений в Новгородской области" (в
ред. Закона Новгородской области от 10 мая 2001 г. N 199-ФЗ)//Новгородские
Ведомости. 1996. 9 авг.; 2001. 16 мая); Положение о патронатной
семье, утв. постановлением Администрации Новгородской области от
3 апреля 2002 г. N 69//Новгородские Ведомости. 2002. 15 июня;
ст. 1, 11-14 Закона Калининградской области от 24 июня 1998 г. N 83
"О минимальных социальных стандартах в работе органов местного
самоуправления по опеке и попечительству над детьми"//Дмитрия
Донского, 1. 1998. 8 июля; Закон Алтайского края от 6 марта
2000 г. N 15-ЗС "О порядке передачи детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на патронат в семьи граждан"
(в ред. Закона Алтайского края от 27 декабря 2001 г. N 107-СЗ)//Собрание
законодательства Алтайского края. 2000. N 47; 2001. N 68; Закон
Пермской области от 6 октября 2000 г. N 1129-164 "О патронатном
воспитании"//Бюллетень Законодательного собрания и Администрации
Пермской области. 2000. N 9). На основе анализа имеющегося опыта
правового регулирования передачи детей в патронатную семью
Министерством образования РФ рекомендовано всем субъектам РФ
активнее формировать законодательную базу по организации системы
патронатного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (см.: письмо Министерства образования РФ от
29 марта 2002 г. N 483/28-5 "Об организации работы по передаче
детей на воспитание в семьи, организации работы по осуществлению
опеки (попечительства) над детьми"//Вестник образования. 2002. N 16).
5. Выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения
родителей, относится к компетенции органов опеки и
попечительства. Только они решают вопрос о том, каким образом в
каждом отдельном случае должна быть устроена судьба ребенка
(помещение в детское учреждение, школу-интернат, назначение
опекуна и т.п.). Поэтому даже суд, лишая родителей родительских
прав или ограничивая родителей в родительских правах и передавая
детей на попечение органам опеки и попечительства, не вправе
решать вопрос о конкретном способе устройства детей, утративших
родительское попечение (п. 5 ст. 71, п. 4 ст. 74 СК; п. 18
постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. N 10).
6. До определения органом опеки и попечительства конкретной
формы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей,
он может временно проживать в специализированном учреждении для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации
(социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних,
социальном приюте для детей и подростков, центре помощи детям,
оставшимся без попечения родителей). Здесь ребенку
предоставляется не только кров, питание, одежда, обувь, но и
оказывается содействие в преодолении трудной жизненной ситуации,
а также медико-социальная помощь. В настоящее время в России
существует более четырехсот подобных учреждений, которые
самостоятельно создаются органами исполнительной власти
субъектов РФ. Более тридцати из них расположено в Московской
области. В Москве постановлением Правительства Москвы от 9
января 1996 г. N 8 (Вестник мэрии Москвы. 1996. N 2) создан
городской детский социальный центр (приют) для детей, временно
оказавшихся в сложной ситуации.
В соответствии с Федеральным законом "Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
(СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177; 2001. N 3. Ст. 216; 2003. N 28. Ст. 2880;
2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; N 49. Ст. 4849; 2005. N 1. Ст. 25;
N 17. Ст. 1485) постановлением Правительства РФ от 27 ноября
2000 г. N 896 (СЗ РФ. 2000. N 49. Ст. 4822) утверждены Примерные
положения о социально-реабилитационном центре для
несовершеннолетних, о социальном приюте для детей и о центре
помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Одной из
функций этих учреждений является оказание содействия органам
опеки и попечительства в устройстве детей, оставшихся без
попечения родителей. Так, Примерным положением о центре помощи
детям, оставшимся без попечения родителей (п. 2), закреплено,
что его основной задачей является временное содержание
несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и
содействие в их дальнейшем трудоустройстве.
Кроме того, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей, мужского пола в возрасте от четырнадцати до
шестнадцати лет, являющиеся гражданами РФ и отнесенные по
результатам медицинского обследования в медицинских учреждениях
по месту жительства (пребывания) к первой и второй группам
здоровья по критериям, установленным Министерством
здравоохранения РФ, могут зачисляться в качестве воспитанников в
воинские части с возможностью содержаться там до передачи под
опеку (попечительство), на усыновление, в приемную семью, в
учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей (п. 3 ст. 24 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ
"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних"//СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177; 2001. N 3. Ст. 216;
2003. N 28. Ст. 2880; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; N 49. Ст. 4849;
2005. N 1. Ст. 25; N 17. Ст. 1485; Положение о зачислении
несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве
воспитанников в воинские части и обеспечении их необходимыми
видами довольствия, утв. постановлением Правительства РФ от
14 февраля 2000 г. N 124//СЗ РФ. 2000. N 8. Ст. 962; приказ
Министра обороны РФ от 19 мая 2001 г. N 235 "О мерах по
выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации
постановлений Правительства Российской Федерации от 14 февраля
2000 г. N 124 и от 21 сентября 2000 г. N 745"//РГ. 2001. 18 июля;
приказ Федеральной пограничной службы РФ от 20 декабря 2001 г. N 771
"О мерах по выполнению в Пограничной службе Российской Федерации
постановлений Правительства Российской Федерации от 14 февраля
2000 г. N 124 и от 21 сентября 2000 г. N 745"//РГ. 2002. 6
февр.). Статус воспитанников воинских частей определен
специальным Положением, утв. постановлением Правительства РФ от
21 сентября 2000 г. N 745 (СЗ РФ. 2000. N 41. Ст. 4074).
Перспективным выглядит формирование семейных групп, когда
временный приют детям, лишившимся попечения родителей, будет
обеспечен не в специальном учреждении, а в семье лиц,
добровольно изъявивших желание взять на себя эти функции.
7. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи до определения
наиболее оптимальных форм жизнеустройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, исполнение обязанностей
опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и
попечительства.