Статья 125 <<--- --->> Статья 126.1
РАЗДЕЛ
VI.
ФОРМЫ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ без ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Глава
19. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) ДЕТЕЙ
Статья 126.
Учет
детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей
1.
Как установлено п. 1 комментируемой статьи, учет детей, подлежащих
усыновлению, осуществляется в том же порядке, что и учет детей, лишившихся
родительского попечения. Согласно ст. 3 Федерального закона "О
государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"
такой учет осуществляется путем формирования государственного банка данных о
детях, оставшихся без попечения родителей, который состоит из регионального
и федерального банков данных. В формировании государственного банка данных о
детях, оставшихся без попечения родителей, и соответственно в осуществлении
централизованного учета таких детей (первичный, региональный и федеральный)
участвуют органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти
субъектов РФ, Министерство образования и науки РФ. В государственном банке
данных содержится документированная информация о детях, оставшихся без
попечения родителей, с указанием на возможные формы их устройства на
воспитание в семью, в том числе на такую из них, как передача на усыновление
(см. комментарий к ст. 122 СК).
2. Порядок учета лиц, желающих усыновить детей, не подлежит
правовому регулированию на федеральном уровне, поскольку
согласно п. 2 комментируемой статьи должен определяться органами
исполнительной власти субъектов РФ. Во многих субъектах РФ
(Архангельская, Владимирская, Калининградская, Липецкая,
Мурманская, Новосибирская, Нижегородская, Новгородская,
Пензенская, Тверская, Челябинская, Ярославская области,
Ставропольский край и др.) такой порядок уже определен (см.,
например: п. 2 ст. 5 Закона Архангельской области от 18 декабря
1996 г. N 12-5-ОЗ "Об организации работы по опеке и
попечительству в Архангельской области"//Ведомости
Архангельского областного Собрания депутатов второго
созыва. 1996. N 5; Положение о порядке учета лиц, желающих
усыновить детей во Владимирской области, утв. постановлением
Администрации Владимирской области от 6 ноября 1996 г. N 525 (в
ред. постановления Администрации Владимирской области от 31
марта 1999 г. N 196)//Призыв. 1996. N 212; Владимирские
ведомости. 1999. 13 апр.; Положение о порядке учета лиц,
желающих усыновить детей, оставшихся без попечения родителей и
проживающих на территории области, утв. постановлением главы
Администрации Липецкой области от 19 февраля 1996 г. N 60//Ведомости. 1996. N 3;
п. 2 ст. 5 Закона Мурманской области от 16 июня 1997 г. N 70-01-ЗМО
"Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в
Мурманской области"//Мурманский вестник. 1997. 20 июня; ст. 7
Закона Кировской области от 10 марта 1998 г. N 35-ЗО "Об
организации деятельности по опеке и попечительству в Кировской
области"//Вятский край. 1998. 18 марта; п. 4 ст. 6 Закона
Ростовской области от 17 октября 1997 г. N 46-ЗС "Об организации
опеки и попечительства в Ростовской области" (в ред. Закона
Ростовской области от 16 августа 2000 г. N 98-ЗС)//Наше
время. 1997. 28 окт.; 2000. 23 авг.; разд. II, III Положения о
Тверском областном центре по централизованному учету детей,
оставшихся без попечения родителей, утв. постановлением
губернатора Тверской области от 9 сентября 1996 г. N 399//Тверские
ведомости. 1996. N 77). Как правило, учет кандидатов в
усыновители осуществляется соответствующими органами управления
образованием или созданными специализированными центрами по
усыновлению.
Отдельные нормы о порядке учета лиц, желающих усыновить детей,
содержатся в Правилах передачи детей на усыновление
(удочерение), что в целях обеспечения единства государственной
политики в области усыновления детей принимается во внимание
органами исполнительной власти субъектов РФ при разработке
(внесении изменений) нормативных правовых актов по данному
вопросу. Основанием для постановки граждан на учет в качестве
кандидатов в усыновители в соответствии с разд. II Правил
передачи детей на усыновление (удочерение) является заключение
органа опеки и попечительства о их возможности быть
усыновителями с учетом ограничений, установленных ст. 127, 128
СК. Такое заключение составляется по результатам рассмотрения
подаваемого в орган опеки и попечительства заявления лиц,
желающих усыновить ребенка, с просьбой дать заключение о
возможности быть усыновителями. К данному заявлению прилагаются
следующие документы: а) краткая автобиография; б) справка с
места работы с указанием должности и заработной платы либо копия
декларации о доходах; в) копия финансового лицевого счета и
выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или
документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;
г) справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за
умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; д)
медицинское заключение государственного или муниципального
лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица,
желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке,
установленном Министерством здравоохранения и социального
развития РФ; е) копия свидетельства о браке (если состоят в
браке). Приведенный перечень документов, требуемых органом опеки
и попечительства от лиц, желающих усыновить ребенка, во многом
совпадает со списком документов, которые необходимо представлять
в суд гражданам для решения вопроса об усыновлении конкретного
ребенка (ст. 271 ГПК). Кроме того, лицо, обращающееся в орган
опеки и попечительства с просьбой об усыновлении ребенка, должно
предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных
законодательством РФ, другой документ, удостоверяющий личность.
Орган опеки и попечительства не только изучает представленные
заявителем документы, но и проводит детальное обследование
условий его жизни. Предварительное обследование условий жизни
лиц, желающих усыновить ребенка, имеет целью обеспечить
соблюдение прав и интересов ребенка в результате предстоящего
усыновления, что соответственно предполагает и выявление
возможных препятствий к усыновлению, а также ознакомление с
личностью кандидатов в усыновители. Однако при этом должны быть
соблюдены требования ст. 23 Конституции РФ о неприкосновенности
частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки и
т.п. Акт органа опеки и попечительства о результатах
обследования условий жизни граждан, желающих усыновить ребенка,
имеет важное значение как на первоначальной стадии (при решении
вопроса о постановке на учет лиц в качестве кандидатов в
усыновители), так и в последующем. Не случайно он включен
законом в число документов, подлежащих обязательному изучению
судом при рассмотрении дела об усыновлении (п. 1 ч. 2 ст. 272
ГПК).
На основании заявления и приложенных к нему документов, а также
акта обследования условий жизни лица, желающего усыновить
ребенка, орган опеки и попечительства готовит заключение о его
возможности быть усыновителем (типовая форма заключения о
возможности быть кандидатом в усыновители утверждена приказом
Министерства образования РФ от 20 июля 2001 г. N 2750
(приложение N 7) (РГ. 2001. 12 сент.).
При положительном решении вопроса заявители ставятся на учет в
качестве кандидатов в усыновители. Только после этого органом
опеки и попечительства им предоставляется информация о ребенке,
который может быть усыновлен, а также выдается направление для
посещения ребенка по его фактическому месту жительства
(нахождения). Типовые формы документов по учету кандидатов в
усыновители утверждены приказами Министерства образования РФ от
20 июля 2001 г. N 2750 (приложение N 9) и от 28 июня 2002 г. N 2482
(приложение N 10) (РГ. 2002. 14 авг.). Документ о постановке
гражданина на учет в качестве кандидата в усыновители в
последующем обязательно прилагается к подаваемому в суд
заявлению об усыновлении (п. 7 ч. 1 ст. 271 ГПК).
Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в постановке
на учет в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и
попечительства доводит до сведения заявителя. Одновременно
заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок
обжалования решения, включая возможность обращения в суд
(см. комментарий к ст. 8 СК).
После постановки на учет кандидаты в усыновители имеют право:
получить подробную информацию о ребенке, который может быть
усыновлен, а также сведения о наличии у него родственников;
обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого
медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка при
участии представителя учреждения, в котором находится
ребенок. Кандидаты в усыновители обязаны лично изучить документы
усыновляемого ребенка, познакомиться и установить с ним контакт,
а также подтвердить в письменной форме факт ознакомления с
медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.
Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления
ребенка по месту их жительства, они могут обратиться за
получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой
орган опеки и попечительства по своему выбору или в орган
исполнительной власти субъекта РФ, на который возложена работа
по устройству детей на воспитание в семьи, или в Министерство
образования и науки РФ. Таким гражданам обеспечивается доступ к
документированной информации о детях, нуждающихся в усыновлении,
из государственного банка данных о детях, оставшихся без
попечения родителей. На основании письменного заявления
гражданина, признанного органом опеки и попечительства
кандидатом в усыновители, документированная информация о нем
помещается в государственный банк данных о детях, оставшихся без
попечения родителей, региональным или федеральным оператором в
целях учета сведений о таких гражданах.
3. В некоторых случаях предварительная постановка на учет
граждан в качестве кандидатов в усыновители не требуется. Это
касается лиц, желающих усыновить конкретного ребенка (например,
пасынка, падчерицу, внука, ребенка умерших родственников и
т.д.), когда вопрос об усыновлении будет решен судом с учетом
сложившихся взаимоотношений между претендентом в усыновители и
ребенком, подлежащим усыновлению. Понятно, что в таких случаях
предварительная постановка на учет в качестве кандидатов в
усыновители просто не нужна, а ее наличие или отсутствие не
может иметь какого-либо значения для последующего принятия судом
решения об усыновлении ребенка.
Другое дело, когда речь идет о гражданах, которые желают стать
усыновителями детей, оставшихся без попечения родителей,
являвшихся для них ранее совершенно посторонними, и не выдвигают
требований об усыновлении конкретного ребенка. В подобной
ситуации регистрация граждан в качестве кандидатов в усыновители
необходима, после нее и будет осуществляться подбор ребенка для
усыновления.
4. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи и разд. IV Правил
ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без
попечения родителей, и осуществления контроля за его
формированием и использованием учет иностранных граждан и лиц
без гражданства, а также граждан РФ, постоянно проживающих за
пределами территории РФ, желающих усыновить детей, являющихся
гражданами РФ, производится соответствующим оператором
государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения
родителей, т.е. органами исполнительной власти субъектов РФ или
федеральным органом исполнительной власти (Министерством
образования и науки РФ). Региональный или федеральный оператор
государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения
родителей, ведет учет иностранных граждан и лиц без гражданства,
а также граждан РФ, постоянно проживающих за пределами
территории РФ, обратившихся в этот орган и изъявивших желание
усыновить детей, являющихся гражданами РФ, и предоставляет им
информацию о детях, в отношении которых возникли установленные
законом основания для их усыновления гражданами РФ, постоянно
проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами
или лицами без гражданства. Так, в Москве учет иностранных
граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей -
граждан РФ, ведется Департаментом образования г. Москвы (п. 3.31
Положения о Департаменте образования города Москвы,
утв. постановлением Правительства Москвы от 24 сентября 2002 г.
N 787-ПП//Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. N 50), во
Владимирской области - департаментом образования администрации
области (п. 2 постановления Администрации Владимирской области
от 6 ноября 1996 г. N 525 "О порядке учета лиц, желающих
усыновить детей во Владимирской области" (в ред. постановления
Администрации Владимирской области от 31 марта 1999 г. N 196)//Призыв. 1996. N 212;
Владимирские ведомости. 1999. 13 апр.).
Для получения сведений о конкретном ребенке, подлежащем
усыновлению, и направления на посещение ребенка по месту его
жительства (нахождения) (типовая форма направления для посещения
ребенка утверждена приказом Министерства образования РФ от 20
июля 2001 г. N 2750 (приложение N 5) кандидат в усыновители
(гражданин РФ, постоянно проживающий за пределами РФ,
иностранный гражданин или лицо без гражданства) представляет
следующие документы: а) заявление о своем желании усыновить
(удочерить) ребенка и с просьбой ознакомить его с находящимися в
государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения
родителей, сведениями о детях, соответствующих его пожеланиям;
б) заполненную анкету гражданина по утвержденной форме; в)
обязательство поставить на учет в установленном порядке в
соответствующем консульском учреждении РФ усыновленного ребенка;
г) обязательство предоставить возможность для обследования
условий жизни и воспитания усыновленного ребенка; д) копию
документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской
Федерацией в этом качестве; е) заключение компетентного органа
государства, гражданами которого являются кандидаты в
усыновители (при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно
проживающими за пределами территории РФ, или лицами без
гражданства - компетентного органа государства, в котором эти
лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и
возможности быть усыновителями (к которому прилагаются
фотоматериалы о семье кандидатов в усыновители); ж)
обязательство компетентного органа государства проживания
кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями
жизни и воспитания усыновленного ребенка и предоставлению
отчетов об условиях жизни и воспитания ребенка в семье
усыновителей; з) обязательство компетентного органа государства
проживания кандидатов в усыновители проконтролировать постановку
на учет в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка; и)
копию лицензии (или другого документа) иностранной организации,
подтверждающей полномочия компетентного органа по подготовке
документов для усыновления.
Все представленные документы должны быть легализованы в
установленном порядке, если иное не предусмотрено
законодательством РФ или международными договорами РФ,
переведены на русский язык, подпись переводчика должна быть
нотариально удостоверена в консульском учреждении или
дипломатическом представительстве РФ в государстве места
жительства кандидатов в усыновители либо нотариусом на
территории РФ (см. п. 5 комментария к ст. 124 СК; п. 19-24
Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся
без попечения родителей, и осуществления контроля за его
формированием и использованием, утв. постановлением
Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217//РГ. 2002. 13 апр.).
Документы иностранного гражданина для документирования
информации о нем в государственном банке данных о детях и
ознакомления со сведениями о ребенке, подлежащем усыновлению,
представляются региональному оператору или федеральному
оператору им лично или через представительство специально
уполномоченного иностранным государством органа или организации
по усыновлению детей, аккредитованного на территории РФ
(см. п. 2 комментария к ст. 126.1 СК). При этом по письменной
просьбе иностранного гражданина ему может быть предоставлена
дополнительная информация о ребенке, подобранном для усыновления
(п. 13-17 приказа Министерства образования РФ от 28 июня 2002 г.
N 2482 "Об организации работы по ведению государственного банка
данных о детях, оставшихся без попечения родителей"//РГ. 2002. 14
авг.).
Форма журнала учета кандидатов в усыновители - иностранных
граждан, граждан РФ, постоянно проживающих за пределами
территории РФ, и лиц без гражданства и выдачи сведений о ребенке
утверждена приказом Министерства образования РФ от 28 июня
2002 г. N 2482 (приложение N 10).
Иностранные граждане, лица без гражданства и граждане РФ,
постоянно проживающие за пределами территории РФ, желающие
усыновить детей, являющихся гражданами РФ, имеют право на доступ
в государственном банке данных к конфиденциальной информации о
детях только при наличии в анкете детей информации о мерах,
принятых органами опеки и попечительства, региональным
оператором и федеральным оператором по устройству детей,
оставшихся без попечения родителей (оказанию содействия в
устройстве), в семьи граждан, постоянно проживающих на
территории РФ (п. 2 ст. 11
Федерального закона "О государственном банке данных о детях,
оставшихся без попечения родителей").
Если усыновление производится иностранными гражданами или лицами
без гражданства - родственниками ребенка или супругом его
родителя (отчимом, мачехой), то постановка их на учет в качестве
кандидатов в усыновители не требуется.