Комментарий
к Семейному
кодексу
РФ
 

Статья 125 <<---  --->> Статья 126.1

Law book

РАЗДЕЛ VI. ФОРМЫ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ без ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Глава
19. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) ДЕТЕЙ

Статья 126. Учет детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей 

1.
Как установлено п. 1 комментируемой статьи, учет детей, подлежащих усыновлению, осуществляется в том же порядке, что и учет детей, лишившихся родительского попечения. Согласно ст. 3 Федерального закона "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" такой учет осуществляется путем формирования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который состоит из регионального и федерального банков данных. В формировании государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и соответственно в осуществлении централизованного учета таких детей (первичный, региональный и федеральный) участвуют органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов РФ, Министерство образования и науки РФ. В государственном банке данных содержится документированная информация о детях, оставшихся без попечения родителей, с указанием на возможные формы их устройства на воспитание в семью, в том числе на такую из них, как передача на усыновление (см. комментарий к ст. 122 СК).

2. Порядок учета лиц, желающих усыновить детей, не подлежит правовому регулированию на федеральном уровне, поскольку согласно п. 2 комментируемой статьи должен определяться органами исполнительной власти субъектов РФ. Во многих субъектах РФ (Архангельская, Владимирская, Калининградская, Липецкая, Мурманская, Новосибирская, Нижегородская, Новгородская, Пензенская, Тверская, Челябинская, Ярославская области, Ставропольский край и др.) такой порядок уже определен (см., например: п. 2 ст. 5 Закона Архангельской области от 18 декабря 1996 г. N 12-5-ОЗ "Об организации работы по опеке и попечительству в Архангельской области"//Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва. 1996. N 5; Положение о порядке учета лиц, желающих усыновить детей во Владимирской области, утв. постановлением Администрации Владимирской области от 6 ноября 1996 г. N 525 (в ред. постановления Администрации Владимирской области от 31 марта 1999 г. N 196)//Призыв. 1996. N 212; Владимирские ведомости. 1999. 13 апр.; Положение о порядке учета лиц, желающих усыновить детей, оставшихся без попечения родителей и проживающих на территории области, утв. постановлением главы Администрации Липецкой области от 19 февраля 1996 г. N 60//Ведомости. 1996. N 3; п. 2 ст. 5 Закона Мурманской области от 16 июня 1997 г. N 70-01-ЗМО "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Мурманской области"//Мурманский вестник. 1997. 20 июня; ст. 7 Закона Кировской области от 10 марта 1998 г. N 35-ЗО "Об организации деятельности по опеке и попечительству в Кировской области"//Вятский край. 1998. 18 марта; п. 4 ст. 6 Закона Ростовской области от 17 октября 1997 г. N 46-ЗС "Об организации опеки и попечительства в Ростовской области" (в ред. Закона Ростовской области от 16 августа 2000 г. N 98-ЗС)//Наше время. 1997. 28 окт.; 2000. 23 авг.; разд. II, III Положения о Тверском областном центре по централизованному учету детей, оставшихся без попечения родителей, утв. постановлением губернатора Тверской области от 9 сентября 1996 г. N 399//Тверские ведомости. 1996. N 77). Как правило, учет кандидатов в усыновители осуществляется соответствующими органами управления образованием или созданными специализированными центрами по усыновлению.

Отдельные нормы о порядке учета лиц, желающих усыновить детей, содержатся в Правилах передачи детей на усыновление (удочерение), что в целях обеспечения единства государственной политики в области усыновления детей принимается во внимание органами исполнительной власти субъектов РФ при разработке (внесении изменений) нормативных правовых актов по данному вопросу. Основанием для постановки граждан на учет в качестве кандидатов в усыновители в соответствии с разд. II Правил передачи детей на усыновление (удочерение) является заключение органа опеки и попечительства о их возможности быть усыновителями с учетом ограничений, установленных ст. 127, 128 СК. Такое заключение составляется по результатам рассмотрения подаваемого в орган опеки и попечительства заявления лиц, желающих усыновить ребенка, с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями. К данному заявлению прилагаются следующие документы: а) краткая автобиография; б) справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах; в) копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение; г) справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; д) медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ; е) копия свидетельства о браке (если состоят в браке). Приведенный перечень документов, требуемых органом опеки и попечительства от лиц, желающих усыновить ребенка, во многом совпадает со списком документов, которые необходимо представлять в суд гражданам для решения вопроса об усыновлении конкретного ребенка (ст. 271 ГПК). Кроме того, лицо, обращающееся в орган опеки и попечительства с просьбой об усыновлении ребенка, должно предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, другой документ, удостоверяющий личность.

Орган опеки и попечительства не только изучает представленные заявителем документы, но и проводит детальное обследование условий его жизни. Предварительное обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, имеет целью обеспечить соблюдение прав и интересов ребенка в результате предстоящего усыновления, что соответственно предполагает и выявление возможных препятствий к усыновлению, а также ознакомление с личностью кандидатов в усыновители. Однако при этом должны быть соблюдены требования ст. 23 Конституции РФ о неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки и т.п. Акт органа опеки и попечительства о результатах обследования условий жизни граждан, желающих усыновить ребенка, имеет важное значение как на первоначальной стадии (при решении вопроса о постановке на учет лиц в качестве кандидатов в усыновители), так и в последующем. Не случайно он включен законом в число документов, подлежащих обязательному изучению судом при рассмотрении дела об усыновлении (п. 1 ч. 2 ст. 272 ГПК). На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лица, желающего усыновить ребенка, орган опеки и попечительства готовит заключение о его возможности быть усыновителем (типовая форма заключения о возможности быть кандидатом в усыновители утверждена приказом Министерства образования РФ от 20 июля 2001 г. N 2750 (приложение N 7) (РГ. 2001. 12 сент.).

При положительном решении вопроса заявители ставятся на учет в качестве кандидатов в усыновители. Только после этого органом опеки и попечительства им предоставляется информация о ребенке, который может быть усыновлен, а также выдается направление для посещения ребенка по его фактическому месту жительства (нахождения). Типовые формы документов по учету кандидатов в усыновители утверждены приказами Министерства образования РФ от 20 июля 2001 г. N 2750 (приложение N 9) и от 28 июня 2002 г. N 2482 (приложение N 10) (РГ. 2002. 14 авг.). Документ о постановке гражданина на учет в качестве кандидата в усыновители в последующем обязательно прилагается к подаваемому в суд заявлению об усыновлении (п. 7 ч. 1 ст. 271 ГПК). Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя. Одновременно заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения, включая возможность обращения в суд (см. комментарий к ст. 8 СК).

После постановки на учет кандидаты в усыновители имеют право: получить подробную информацию о ребенке, который может быть усыновлен, а также сведения о наличии у него родственников; обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка при участии представителя учреждения, в котором находится ребенок. Кандидаты в усыновители обязаны лично изучить документы усыновляемого ребенка, познакомиться и установить с ним контакт, а также подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка. Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту их жительства, они могут обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в орган исполнительной власти субъекта РФ, на который возложена работа по устройству детей на воспитание в семьи, или в Министерство образования и науки РФ. Таким гражданам обеспечивается доступ к документированной информации о детях, нуждающихся в усыновлении, из государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. На основании письменного заявления гражданина, признанного органом опеки и попечительства кандидатом в усыновители, документированная информация о нем помещается в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, региональным или федеральным оператором в целях учета сведений о таких гражданах.

3. В некоторых случаях предварительная постановка на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители не требуется. Это касается лиц, желающих усыновить конкретного ребенка (например, пасынка, падчерицу, внука, ребенка умерших родственников и т.д.), когда вопрос об усыновлении будет решен судом с учетом сложившихся взаимоотношений между претендентом в усыновители и ребенком, подлежащим усыновлению. Понятно, что в таких случаях предварительная постановка на учет в качестве кандидатов в усыновители просто не нужна, а ее наличие или отсутствие не может иметь какого-либо значения для последующего принятия судом решения об усыновлении ребенка. Другое дело, когда речь идет о гражданах, которые желают стать усыновителями детей, оставшихся без попечения родителей, являвшихся для них ранее совершенно посторонними, и не выдвигают требований об усыновлении конкретного ребенка. В подобной ситуации регистрация граждан в качестве кандидатов в усыновители необходима, после нее и будет осуществляться подбор ребенка для усыновления.

4. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи и разд. IV Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием учет иностранных граждан и лиц без гражданства, а также граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, желающих усыновить детей, являющихся гражданами РФ, производится соответствующим оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, т.е. органами исполнительной власти субъектов РФ или федеральным органом исполнительной власти (Министерством образования и науки РФ). Региональный или федеральный оператор государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, ведет учет иностранных граждан и лиц без гражданства, а также граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, обратившихся в этот орган и изъявивших желание усыновить детей, являющихся гражданами РФ, и предоставляет им информацию о детях, в отношении которых возникли установленные законом основания для их усыновления гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства. Так, в Москве учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей - граждан РФ, ведется Департаментом образования г. Москвы (п. 3.31 Положения о Департаменте образования города Москвы, утв. постановлением Правительства Москвы от 24 сентября 2002 г. N 787-ПП//Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. N 50), во Владимирской области - департаментом образования администрации области (п. 2 постановления Администрации Владимирской области от 6 ноября 1996 г. N 525 "О порядке учета лиц, желающих усыновить детей во Владимирской области" (в ред. постановления Администрации Владимирской области от 31 марта 1999 г. N 196)//Призыв. 1996. N 212; Владимирские ведомости. 1999. 13 апр.).

Для получения сведений о конкретном ребенке, подлежащем усыновлению, и направления на посещение ребенка по месту его жительства (нахождения) (типовая форма направления для посещения ребенка утверждена приказом Министерства образования РФ от 20 июля 2001 г. N 2750 (приложение N 5) кандидат в усыновители (гражданин РФ, постоянно проживающий за пределами РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства) представляет следующие документы: а) заявление о своем желании усыновить (удочерить) ребенка и с просьбой ознакомить его с находящимися в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, сведениями о детях, соответствующих его пожеланиям; б) заполненную анкету гражданина по утвержденной форме; в) обязательство поставить на учет в установленном порядке в соответствующем консульском учреждении РФ усыновленного ребенка; г) обязательство предоставить возможность для обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка; д) копию документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве; е) заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются кандидаты в усыновители (при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, или лицами без гражданства - компетентного органа государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и возможности быть усыновителями (к которому прилагаются фотоматериалы о семье кандидатов в усыновители); ж) обязательство компетентного органа государства проживания кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка и предоставлению отчетов об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителей; з) обязательство компетентного органа государства проживания кандидатов в усыновители проконтролировать постановку на учет в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка; и) копию лицензии (или другого документа) иностранной организации, подтверждающей полномочия компетентного органа по подготовке документов для усыновления.

Все представленные документы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международными договорами РФ, переведены на русский язык, подпись переводчика должна быть нотариально удостоверена в консульском учреждении или дипломатическом представительстве РФ в государстве места жительства кандидатов в усыновители либо нотариусом на территории РФ (см. п. 5 комментария к ст. 124 СК; п. 19-24 Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, утв. постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217//РГ. 2002. 13 апр.). Документы иностранного гражданина для документирования информации о нем в государственном банке данных о детях и ознакомления со сведениями о ребенке, подлежащем усыновлению, представляются региональному оператору или федеральному оператору им лично или через представительство специально уполномоченного иностранным государством органа или организации по усыновлению детей, аккредитованного на территории РФ (см. п. 2 комментария к ст. 126.1 СК). При этом по письменной просьбе иностранного гражданина ему может быть предоставлена дополнительная информация о ребенке, подобранном для усыновления (п. 13-17 приказа Министерства образования РФ от 28 июня 2002 г. N 2482 "Об организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей"//РГ. 2002. 14 авг.).

Форма журнала учета кандидатов в усыновители - иностранных граждан, граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, и лиц без гражданства и выдачи сведений о ребенке утверждена приказом Министерства образования РФ от 28 июня 2002 г. N 2482 (приложение N 10). Иностранные граждане, лица без гражданства и граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ, желающие усыновить детей, являющихся гражданами РФ, имеют право на доступ в государственном банке данных к конфиденциальной информации о детях только при наличии в анкете детей информации о мерах, принятых органами опеки и попечительства, региональным оператором и федеральным оператором по устройству детей, оставшихся без попечения родителей (оказанию содействия в устройстве), в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РФ (п. 2 ст. 11      Федерального закона "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"). Если усыновление производится иностранными гражданами или лицами без гражданства - родственниками ребенка или супругом его родителя (отчимом, мачехой), то постановка их на учет в качестве кандидатов в усыновители не требуется
.