РАЗДЕЛ VI. ФОРМЫ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ без ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Глава 21. ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ

Статья 152. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью

1. В комментируемой статье определено содержание договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Данный договор должен предусматривать: а) условия содержания, воспитания и образования ребенка; б) права и обязанности приемных родителей; в) обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства; г) срок, на который ребенок помещается в приемную семью; д) основания и последствия прекращения договора. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями по месту жительства (нахождения) ребенка. Если приемные родители и ребенок проживают на территориях разных органов местного самоуправления, то возможно заключение трехстороннего договора между приемными родителями и органами опеки и попечительства по месту проживания приемных родителей и ребенка (см. письмо Министерства образования РФ от 29 октября 2001 г. N 1293/28-6 "Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями"//Вестник образования. 2001. N 22). Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются в договоре приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в семью, именуется приемным ребенком, а такая семья - приемной семьей. В договоре указывается срок его действия и оговаривается порядок его продления. Примерная форма договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью дается в приложении N 1 к Положению о приемной семье. Необходимые изменения и дополнения в текст примерного договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью могут быть внесены по соглашению сторон с учетом конкретной жизненной ситуации.

2. В договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью предусматриваются следующие основные обязанности приемных родителей: а) воспитывать приемного ребенка на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь; б) создавать необходимые условия для получения ребенком образования, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии; в) осуществлять защиту прав и интересов ребенка; г) обеспечивать уход за ребенком и лечение, систематический показ врачам-специалистам в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка; д) обеспечивать посещение приемным ребенком общеобразовательного учреждения, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения (при невозможности посещения ребенком общеобразовательного учреждения по состоянию его здоровья обеспечивать получение образования в установленных законом доступных для ребенка формах); е) извещать орган опеки и попечительства о возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (приложение N 1 к Положению о приемной семье).

3. В договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью определяются также обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье. Так, со своей стороны орган опеки и попечительства обязуется: а) ежемесячно перечислять на банковские счета приемных родителей денежные средства на содержание ребенка (детей) исходя из установленных норм материального обеспечения по фактически сложившимся ценам в данном регионе; б) ежеквартально пересчитывать размер денежных средств, необходимых на содержание ребенка, с учетом изменения цен на товары и услуги; в) ежемесячно производить в установленном размере оплату труда приемных родителей и дополнительную оплату их труда (на каждого взятого на воспитание ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, или больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида и др.); г) выделить приемным родителям в согласованный срок квартиру (дом) для осуществления ими обязанностей по воспитанию и содержанию приемного ребенка (детей), если они взяли на воспитание не менее трех детей и не имеют необходимого жилого помещения (приложение N 1 к Положению о приемной семье). В договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью может быть предусмотрено прикрепление приемной семьи для приобретения продуктов питания к конкретной торговой базе или магазину с оплатой как по безналичному, так и наличному расчету. По соглашению сторон в него могут быть включены иные взаимные обязательства приемных родителей и органа опеки и попечительства, включая выделение во временное пользование земельных участков, автотранспорта и др.

4. Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье, устанавливаются законами субъектов РФ в зависимости от количества взятых на воспитание детей. Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 "О приемной семье" (СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3721) органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано: а) выделять в собственность приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки единым массивом (по нормам их бесплатного предоставления) вблизи места проживания этой приемной семьи с учетом количества детей, взятых на воспитание; б) предоставить преимущественное право приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, на дополнительное получение земельных участков при количественном увеличении состава приемной семьи; предоставлять беспроцентные ссуды приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, для нового строительства или расширения существующих жилых помещений; в) принимать меры по освобождению приемной семьи, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, в первые два года после образования от уплаты местных налогов; г) выделять в первоочередном порядке приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, долгосрочные кредиты для развития производственной базы этого хозяйства, приобретения техники, оборудования, автотранспорта и на другие цели, связанные с ведением сельскохозяйственного производства, в пределах лимитов централизованных кредитных ресурсов, выделяемых для сельскохозяйственных товаропроизводителей; д) оказывать помощь приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, в решении вопросов, связанных с финансированием за счет средств местных бюджетов строительства дорог, линий электропередачи, сетей газификации, связи, теплоснабжения, водоснабжения и других объектов инженерного обустройства, а также затрат, направляемых на повышение плодородия почв.

Эти рекомендации реализованы в законодательстве некоторых субъектов РФ (см., например: п. 1 постановления главы Администрации Ивановской области от 30 января 1997 г. N 40 "О приемной семье"//Собрание законодательства Ивановской области. 1997. N 2; п. 5 ст. 3 Закона Мурманской области от 10 января 1999 г. N 026-01-ЗМО "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье"//Вестник образования. 1999. N 8). В целом же законодательство субъектов РФ содержит нормы о льготах приемным семьям безотносительно того, создали они крестьянское (фермерское) хозяйство или нет, и значительно более широкого объема, чем рекомендовано Правительством РФ. В настоящее время специальные законодательные и иные нормативные акты о предоставлении различных льгот приемным семьям приняты в Белгородской, Волгоградской, Курской, Липецкой, Пермской, Свердловской, Тюменской, Ярославской областях, Республике Карелия, Республике Марий Эл, Удмуртской Республике, Республике Хакасия, Чувашской Республике и других субъектах Российской Федерации. Их анализ позволяет выделить основные виды льгот (социального и жилищного характера), предоставляемых в регионах приемным семьям:
предоставление скидки в размере до тридцати-пятидесяти процентов за квартирную плату, плату за коммунальные услуги и телефон (ст. 4 Закона Белгородской области от 14 июля 1997 г. N 124 "О приемной семье" (в ред. Закона Белгородской области от 10 мая 2000 г. N 96)//Думские Ведомости. 1997. N 9; 2000. N 5; ст. 5 Закона Липецкой области от 5 июля 1997 г. N 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области" (в ред. Закона Липецкой области от 31 октября 2000 г. N 114-ОЗ)//Липецкая газета. 1997. 15 июля; 2000. 16 нояб.; п. 1 ст. 2 Закона Республики Бурятия от 27 сентября 2001 г. N 813-II "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье"//Бурятия. 2001. 3 окт.);
выделение земельного участка (п. 42 Типового положения о приемной семье, утв. указом главы Республики Коми от 8 февраля 1996 г. N 34//Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 1996. N 6. Ст. 520; ст. 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 22 сентября 1997 г. N 46-ОЗ "Об оплате труда приемных родителей и льготах приемным семьям"//Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 1999. N 6. Ст. 543; 2000. N 11. Ст. 855; п. 4 ст. 4 Закона Республики Адыгея от 12 ноября 1997 г. N 56 "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье в зависимости от количества взятых на воспитание детей"//Собрание законодательства Республики Адыгея. 1997. N 11; 2000. N 5);
преимущественное право на получение санаторно-курортных путевок, в том числе бесплатных, в лечебно-оздоровительные учреждения (ст. 4 Закона Курской области от 10 июня 1997 г. N 11-ЗКО "Об оплате труда приемных родителей (родителя) и льготах, предоставляемых приемной семье"//Курская правда. 1997. 19 июня; ст. 5 Закона Липецкой области от 5 июля 1997 г. N 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области" (в ред. Закона Липецкой области от 31 октября 2000 г. N 114-ОЗ)//Липецкая газета. 1997. 15 июля; 2000. 16 нояб.; п. 3 ст. 2 Закона Республики Марий Эл от 10 ноября 1999 г. N 173-З "О социальных гарантиях приемной семье"//Марийская правда. 1999. 16 нояб.; п. 7 ст. 4 Закона Республики Адыгея от 12 ноября 1997 г. N 56 "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье в зависимости от количества взятых на воспитание детей"//Собрание законодательства Республики Адыгея. 1997. N 11; 2000. N 5);
предоставление приемным родителям ежегодных отпусков повышенной продолжительностью - от сорока двух до пятидесяти шести дней (ст. 1 Закона Курской области от 10 июня 1997 г. N 11-ЗКО "Об оплате труда приемных родителей (родителя) и льготах, предоставляемых приемной семье"//Курская правда. 1997. 19 июня; ст. 2 Закона Белгородской области от 14 июля 1997 г. N 124 "О приемной семье" (в ред. Закона Белгородской области от 10 мая 2000 г. N 96)//Думские Ведомости. 1997. N 9; 2000. N 5);
предоставление приемной семье жилого помещения по договору социального найма при нуждаемости в улучшении жилищных условий (п. 2 ст. 4 Закона Удмуртской Республики от 9 июня 2001 г. N 33-РЗ "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье"//Известия Удмуртской Республики. 2001. 17 июля);
предоставление приемной семье беспроцентных ссуд и займов на приобретение или строительство жилья и приобретение строительных материалов (ст. 4 Закона Чувашской Республики от 15 июня 1999 г. N 10 "О социальных гарантиях приемной семье"//Республика. 1999. 2 июля; п. 3 ст. 4 Закона Удмуртской Республики от 9 июня 2001 г. N 33-РЗ "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье"//Известия Удмуртской Республики. 2001. 17 июля; ст. 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 22 сентября 1997 г. N 46-ОЗ "Об оплате труда приемных родителей и льготах приемным семьям"//Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 1999. N 6. Ст. 543; 2000. N 11. Ст. 855; п. 5 ст. 4 Закона Республики Адыгея от 12 ноября 1997 г. N 56 "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье в зависимости от количества взятых на воспитание детей"//Собрание законодательства Республики Адыгея. 1997. N 11; 2000. N 5; ст. 5 Закона Калужской области от 20 октября 1997 г. N 18-ОЗ "О социальных гарантиях приемной семье в Калужской области" (в ред. Закона Калужской области от 6 февраля 2001 г. N 13-ОЗ)//Весть. 1997. 22 окт.; 2001. 8 февр.);
выплата приемной семье пособий на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей для приемных детей (п. 4 ст. 4 Закона Удмуртской Республики от 9 июня 2001 г. N 33-РЗ "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье"//Известия Удмуртской Республики. 2001. 17 июля);
сохранение за приемными родителями непрерывного трудового стажа на весь период действия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (ст. 3 Закона Калужской области от 20 октября 1997 г. N 18-ОЗ "О социальных гарантиях приемной семье в Калужской области" (в ред. Закона Калужской области от 8 февраля 2001 г. N 13-ОЗ)//Весть. 1997. 22 окт.; 2001. 8 февр.).

В некоторых субъектах РФ приемные семьи по льготам приравниваются к многодетным семьям без конкретизации имеющихся у них льгот и преимуществ (см., например: ст. 4 Закона Ярославской области от 6 июня 1997 г. N 12-З "О размере оплаты труда и льготах, предоставляемых приемной семье"//Губернские ведомости. Спецвыпуск "Документ". N 19. 1997. 10 июня; ст. 2 Закона Республики Хакасия от 29 ноября 1999 г. N 68 "Об установлении размера оплаты труда приемным родителям"//Хакасия. 1999. 11 дек.; ст. 2 Закона Тюменской области от 3 июля 2000 г. N 194 "Об оплате труда приемных родителей"//Тюменские известия. 2000. 20 июля).

Что касается размера оплаты труда приемных родителей, то этот вопрос решается в субъектах РФ по-разному. Однако при этом, как правило, за основу берутся различные ставки оплаты труда педагогических работников или минимальный размер оплаты труда. Например, в ст. 6 Закона Новгородской области от 31 июля 1996 г. N 65-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов семейных отношений в Новгородской области" (в ред. Закона Новгородской области от 10 мая 2001 г. N 199-ФЗ) (Новгородские Ведомости. 1996. 9 авг.; 2001. 16 мая) установлено, что труд приемных родителей оплачивается в размере 0,5 тарифной ставки 11-го разряда по оплате труда работников организаций бюджетной сферы за одного ребенка независимо от стажа и образования. За воспитание каждого ребенка, не достигшего трехлетнего возраста или имеющего отклонения в физическом или психическом развитии, дополнительно выплачивается не менее двадцати процентов минимального размера оплаты труда. Примерно такой же порядок оплаты труда приемных родителей предусмотрен в Белгородской, Курской, Тюменской областях и других субъектах РФ (ст. 2 Закона Белгородской области от 14 июля 1997 г. N 124 "О приемной семье" (в ред. Закона Белгородской области от 10 мая 2000 г. N 96)//Думские Ведомости. 1997. N 9; 2000. N 5; ст. 1 Закона Курской области от 10 июня 1997 г. N 11-ЗКО "Об оплате труда приемных родителей (родителя) и льготах, предоставляемых приемной семье"//Курская правда. 1997. 19 июня; ст. 2 Закона Республики Коми от 27 февраля 1998 г. N 7-РЗ "Об оплате труда приемных родителей в Республике Коми"//Вестник образования. 1999. N 8; ст. 2, 3 Закона Республики Карелия от 20 апреля 2000 г. N 406-ЗРК "Об оплате труда приемных родителей в Республике Карелия" (в ред. Закона Республики Карелия от 3 января 2001 г. N 460-ЗРК)//Карелия. 2000. 20 апр.; 2001. 16 янв.; ст. 2 Закона Удмуртской Республики от 9 июня 2001 г. N 33-РЗ "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье"//Известия Удмуртской Республики. 2001. 17 июля; ст. 1 Закона Республики Хакасия от 29 ноября 1999 г. N 68 "Об установлении размера оплаты труда приемным родителям"//Хакасия. 1999. 11 дек.; ст. 2 Закона Чувашской Республики от 15 июня 1999 г. N 10 "О социальных гарантиях приемной семье"//Республика. 1999. 2 июля; ст. 1 Закона Тюменской области от 3 июля 2000 г. N 194 "Об оплате труда приемных родителей"//Тюменские известия. 2000. 20 июля; ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 22 сентября 1997 г. N 46-ОЗ "Об оплате труда приемных родителей и льготах приемным семьям"//Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 1999. N 6. Ст. 543; 2000. N 11. Ст. 855; п. 7 ст. 11 Закона Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 1999 г. N 3 137-II "О приемной семье и семейном детском доме"//Якутские ведомости. 2000. 19 янв.; п. 1 ст. 1 Закона Республики Бурятия от 27 сентября 2001 г. N 813-II "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье"//Бурятия. 2001. 3 окт.; п. 1 ст. 2 Закона Республики Адыгея от 12 ноября 1997 г. N 56 "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье в зависимости от количества взятых на воспитание детей"//Собрание законодательства Республики Адыгея. 1997. N 11; 2000. N 5).

В отдельных регионах оплата труда приемных родителей устанавливается исходя из минимального размера оплаты труда. Так, в ст. 4 Закона Липецкой области от 5 июля 1997 г. N 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области" (в ред. Закона Липецкой области от 31 октября 2000 г. N 114-ОЗ) (Липецкая газета. 1997. 15 июля; 2000. 16 нояб.) и ст. 3 Закона Калужской области от 20 октября 1997 г. N 18-ОЗ "О социальных гарантиях приемной семье в Калужской области" (в ред. Закона Калужской области от 8 февраля 2001 г. N 13-ОЗ) (Весть. 1997. 22 окт.; 2001. 8 февр.) определено, что оплата труда приемных родителей составляет от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда в зависимости от количества взятых на воспитание детей. В Ярославской области ежемесячная оплата труда приемных родителей, взявших на воспитание трех детей, составляет пять минимальных размеров оплаты труда с повышением на 30% за каждого последующего за третьим приемного ребенка (ст. 1 Закона Ярославской области от 6 июня 1997 г. N 12-З "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье"//Губернские вести. Спецвыпуск "Документ". N 19. 1997. 10 июня). Законодательством Мурманской области размер оплаты труда приемных родителей определен в два минимальных размера оплаты труда за воспитание каждого ребенка с увеличением на 50% за воспитание каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, либо ребенка-инвалида, либо ребенка, имеющего отклонения в психическом или физическом развитии, либо ребенка с девиантным поведением (ст. 3 Закона Мурманской области от 10 января 1999 г. N 026-01-ЗМО "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье"//Вестник образования. 1999. N 8). В Москве заработная плата приемного родителя устанавливается в размере 3,5 минимального размера оплаты труда в расчете на одного ребенка, переданного на воспитание в приемную семью (ст. 9 Закона г. Москвы от 4 июня 1997 г. N 16 "Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве" (в ред. Закона г. Москвы от 29 сентября 2004 г. N 59)//Ведомости Московской городской Думы. 1997. N 6; 2001. N 8; Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. N 59). Оплата труда приемных родителей, исходя из минимального размера оплаты труда, устанавливается и в других субъектах Российской Федерации (см., например: ст. 1 Закона Республики Марий Эл от 10 ноября 1999 г. N 173-З "О социальных гарантиях приемной семье"//Марийская правда. 1999. 16 нояб.). Предоставляемые в соответствии с законами субъектов РФ льготы различного характера приемной семье и размер оплаты труда приемных родителей отражаются в договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

5. Споры, возникающие между сторонами (т.е. между приемными родителями и органом опеки и попечительства) в процессе исполнения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, рассматриваются сторонами в срок, предусмотренный договором, в целях выработки согласованного решения, а при недостижении соглашения передаются на разрешение в суд.

6. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью заключается на определенный срок, как правило, до достижения ребенком возраста совершеннолетия. Тем не менее СК допускается досрочное расторжение договора как по инициативе приемных родителей, так и по инициативе органа опеки и попечительства. Основания досрочного расторжения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью предусмотрены п. 2 комментируемой статьи. По просьбе приемных родителей договор может быть расторгнут при наличии уважительных причин (болезнь приемных родителей; отсутствие взаимопонимания с ребенком; изменение семейного или имущественного положения приемных родителей; конфликтные отношения между детьми и др.). Основаниями для досрочного расторжения договора по инициативе органа опеки и попечительства могут являться такие обстоятельства, как возникновение в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, а также возвращение ребенка родителям или усыновление ребенка. Кроме того, стороны вправе расторгнуть договор при невыполнении его условий (соответственно, в договоре должны быть определены условия, невыполнение которых дает право сторонам на досрочное расторжение договора). Все возникающие в результате досрочного расторжения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью имущественные, финансовые и другие вопросы решаются по согласию сторон, а при возникновении спора - в судебном порядке.