Статья 152 <<--- --->> Статья 154
РАЗДЕЛ
VI.
ФОРМЫ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ без ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Глава
21. ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ
Статья
153.
Приемные
родители
1.
Приемными родителями могут стать совершеннолетние лица обоего пола, как
состоящие в браке, так и не состоящие в браке, способные воспитывать детей и
создать им условия для всестороннего развития. СК устанавливает запрет для отдельных
категорий граждан быть приемными родителями. Это касается лиц, в
возможности которых обеспечить надлежащее семейное воспитание
детей имеются по объективным причинам серьезные и веские
сомнения. К ним отнесены:
а) граждане, признанные судом недееспособными вследствие
психического расстройства, в результате которого они не могут
понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК)
или ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления
спиртными напитками или наркотическими средствами, в связи с чем
ставят свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК);
б) лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные
судом в родительских правах (см. комментарий к ст. 69-71, 73 СК);
в) лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за
ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей
(при использовании ими опеки (попечительства) в корыстных целях,
при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи
(п. 3 ст. 39 ГК);
г) бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их
вине (в случае уклонения усыновителей от выполнения возложенных
на них обязанностей родителей, злоупотребления родительскими
правами, жестокого обращения с усыновленными, если усыновители
являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией -
см. комментарий к ст. 141 СК);
д) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять
обязанности по воспитанию детей. Перечень заболеваний, при
наличии которых лицо не может взять ребенка на воспитание в
приемную семью, утвержден постановлением Правительства РФ от 1
мая 1996 г. N 542 (СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2304) и включает:
туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у
больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания
внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного
аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические
заболевания всех локализаций; наркоманию, токсикоманию,
алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного
учета; психические заболевания, при которых больные признаны в
установленном порядке недееспособными или ограниченно
дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к
инвалидности I и II группы, исключающей
трудоспособность. Положение о медицинском освидетельствовании
граждан, желающих стать приемными родителями, и форма
медицинского заключения по результатам освидетельствования
гражданина (гражданки), желающего стать приемным родителем,
утверждены приказом Министерства здравоохранения РФ от 10
сентября 1996 г. N 332 "О порядке медицинского
освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями,
опекунами (попечителями) или приемными родителями" (БНА
РФ. 1996. N 8; см. п. 2 комментария к ст. 127 СК).
2. Подбор приемных родителей, согласно п. 2 комментируемой
статьи, осуществляется органами опеки и попечительства. Порядок
подбора приемных родителей регламентируется Положением о
приемной семье (п. 7-11) и состоит в следующем. Лица, желающие
взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подают в
орган опеки и попечительства по месту своего жительства
заявление с просьбой дать заключение о возможности быть
приемными родителями. К заявлению прилагаются следующие
документы: справка с места работы с указанием должности и
размера заработной платы либо копия декларации о доходах,
заверенная в установленном порядке; документ, подтверждающий
наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на
воспитание в приемную семью (копия финансового лицевого счета с
места жительства и выписка из домовой (поквартирной) книги для
нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном
жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности
на жилое помещение); копия свидетельства о заключении брака
(если состоят в браке); медицинская справка
лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица
(лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную
семью. Кроме того, лица, обращающиеся по вопросу получения
заключения о возможности быть приемными родителями, должны
предъявить паспорт или другой заменяющий его документ.
Для подготовки заключения о возможности быть приемными
родителями орган опеки и попечительства составляет акт по
результатам обследования условий жизни лиц, желающих взять
ребенка на воспитание в приемную семью.
На основании заявления и акта обследования условий жизни лиц
(лица), желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью,
орган опеки и попечительства в течение двадцати дней со дня
подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит
заключение о возможности заявителей стать приемными
родителями. При этом обязательно должны быть приняты во внимание
нравственные и иные личные качества лиц, желающих стать
приемными родителями, состояние их здоровья, способность к
выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с
другими членами семьи, проживающими совместно с ними, а также,
если это возможно, желание самого ребенка (п. 2 ст. 146 СК). Критерии,
по которым органом опеки и попечительства должна оцениваться
способность лица к выполнению обязанностей приемных родителей,
СК и Положением о приемной семье не установлены, что
предполагает необходимость индивидуального подхода к решению
данного вопроса в каждом конкретном случае.
В случае, если лица (лицо) изъявляют желание взять на воспитание
ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с
отклонениями в развитии, ребенка-инвалида, в заключении органа
опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями
должно быть указано о наличии у приемных родителей необходимых
для этого условий (п. 9 Положения о приемной семье).
Заключение органа опеки и попечительства о возможности
обратившихся лиц быть приемными родителями является основанием
для подбора ребенка с целью передачи его в приемную
семью. Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в
заключении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную
семью орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя
в пятидневный срок со дня принятия решения. Одновременно
заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок
обжалования решения.
Для подбора, обучения лиц, желающих взять ребенка на воспитание
в приемную семью, а также осуществления контроля за выполнением
возложенных на них обязанностей орган опеки и попечительства,
органы исполнительной власти субъектов РФ могут создавать отделы
по устройству детей на воспитание в приемную семью (п. 11
Положения о приемной семье).
Заключение органа опеки и попечительства о возможности
конкретных лиц быть приемными родителями дает им право на подбор
детей из воспитательных учреждений, лечебно-профилактических
учреждений, учреждений социальной защиты населения и других
аналогичных учреждений по направлению органа опеки и
попечительства для посещения ребенка по месту его жительства
(нахождения). Администрация этих учреждений обязана ознакомить
лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, с
личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его
здоровья.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи приемные родители
по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают
правами и обязанностями опекуна (попечителя) (см. комментарий к
ст. 150 СК). Они несут за приемного ребенка ответственность
перед обществом, имеют право и обязаны воспитывать ребенка,
заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии,
создавать необходимые условия для получения им образования,
готовить его к самостоятельной жизни. Права приемных родителей
не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка.
Приемные родители являются законными представителями приемного
ребенка (детей), защищают его права и интересы (в том числе в
суде) без специальных на то полномочий (п. 2 ст. 31 ГК; п. 17
Положения о приемной семье); совершают от имени малолетнего
приемного ребенка и в его интересах все необходимые сделки
(ст. 28, п. 2 ст. 32 ГК); дают согласие на совершение тех
сделок, которые приемный ребенок в возрасте от четырнадцати до
восемнадцати лет не вправе совершать самостоятельно, и оказывают
содействие приемному ребенку в осуществлении им своих прав и
исполнении обязанностей (ст. 26, п. 2 ст. 33 ГК); имеют право
помещать приемного ребенка в дошкольные образовательные
учреждения на общих основаниях (п. 18 Положения о приемной
семье); распоряжаются в установленном ст. 37 ГК порядке
имуществом приемного ребенка (см. комментарий к ст. 150 СК).
Устройство детей в приемную семью не влечет за собой
возникновения между приемными родителями и приемными детьми
алиментных и наследственных правоотношений (п. 5 Положения о
приемной семье).
Приемные родители не вправе препятствовать общению ребенка с его
родителями и другими близкими родственниками, за исключением
случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка
(см. комментарий к ст. 55, 150 СК).
Приемные родители вправе требовать по суду возврата ребенка,
переданного в приемную семью, от любых лиц, удерживающих у себя
ребенка без законных оснований, в том числе от близких
родственников ребенка (п. 2 ст. 150 СК). При необходимости
приемные родители как законные представители приемного ребенка
вправе и в других случаях обратиться в установленном порядке в
суды за защитой прав детей, находящихся у них на воспитании
(ст. 10 Закона о дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей).
Орган опеки и попечительства выдает приемным родителям
удостоверение установленного образца, в котором указываются
фамилия, имя, отчество и адрес приемных родителей, дата и номер
договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную
семью, а также фамилия, имя, отчество, год рождения каждого
ребенка (приложение N 2 к Положению о приемной семье).