РАЗДЕЛ VII. ПРИМЕНЕНИЕ  СЕМЕЙНОГО  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  к  СЕМЕЙНЫМ ОТНОШЕНИЯМ
с  УЧАСТИЕМ  ИНОСТРАННЫХ  ГРАЖДАН 
и  ЛИЦ  без  ГРАЖДАНСТВА

Статья 165. Усыновление (удочерение)

1. В комментируемой статье решены коллизионные вопросы усыновления (удочерения), включая и отмену усыновления. В последнее время усыновление (удочерение) иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами РФ, становится довольно распространенным явлением. Так, если в 1994-1995 гг. зарегистрировано 3693 подобных факта, что составило около двух с половиной процентов от общего количества случаев передачи детей на усыновление и под опеку или попечительство (148 390) (см.: Уровень жизни населения России. Статистический сборник. М., 1996. С. 145; Российский статистический ежегодник. М., 1996. С. 156), то в 1997-1999 гг. в семьи иностранных граждан передано на усыновление уже 17 605 российских детей, или более шести процентов от общего количества случаев передачи детей на усыновление и под опеку или попечительство (287 694) в целом по Российской Федерации (см.: Положение детей-сирот//Вестник образования. 1999. N 8. С. 4-5; Севастьянова О.В. Указ. соч. С. 11; Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без родительского попечения//Вестник образования. 2000. N 16. С. 4, 5). В 2000-2001 гг. уже каждый четвертый усыновленный российский ребенок усыновлен иностранными гражданами - 6,29 тыс. из 24,16 тыс. в 2000 г. и 5,8 тыс. из 23,2 тыс. в 2001 г. соответственно (см.: Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей//Вестник образования. 2001. N 16. С. 4; Выявление и устройство детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, в 2001 г. Аналитическая справка//Вестник образования. 2002. N 16. С. 12). Тенденция устойчивого роста числа усыновлений российских детей иностранными гражданами сохранилась и в 2002-2003 гг., когда в России было зарегистрировано соответственно 6,9 тыс. и 7,8 тыс. таких усыновлений. Причем в 2003 г. из общего числа усыновленных детей (24,1 тыс.) уже почти каждый третий ребенок усыновлен иностранными гражданами, из числа которых более 60% (5,37 тыс.) являются гражданами США (см.: Состояние проблемы выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в 2003 году//Вестник образования. 2004. N 16. С. 4).

Согласно п. 1 комментируемой статьи усыновление, в том числе отмена усыновления, на территории РФ иностранными гражданами ребенка, являющегося гражданином РФ, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель на момент подачи заявления об усыновлении или об отмене усыновления. Если усыновители (супруги) имеют разное гражданство, то усыновление будет регулироваться законодательством обоих государств, гражданами которых они являются. При усыновлении (отмене усыновления) на территории РФ ребенка, являющегося гражданином РФ, лицом без гражданства должно применяться законодательство государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления об усыновлении (отмене усыновления). Согласно п. 2 ст. 126 СК учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами РФ, производится органами исполнительной власти субъектов РФ или федеральным органом исполнительной власти (см. комментарий к ст. 126 СК).

Применение при усыновлении на территории РФ иностранного законодательства обусловлено прежде всего интересами усыновляемых детей, являющихся российскими гражданами, которые после усыновления скорее всего будут проживать вместе с усыновителями - иностранными гражданами за пределами территории РФ. Соблюдение при усыновлении требований законодательства зарубежного государства (гражданами которого являются усыновители) позволяет обеспечить соответствующий правовой статус ребенка в этом государстве. Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 1 ст. 26 Закона о гражданстве РФ ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении его иностранными гражданами (или иностранным гражданином), сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка, усыновленного иностранными гражданами (или иностранным гражданином), может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей (или единственного усыновителя) при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что при усыновлении на территории РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином РФ, должны применяться не только иностранное законодательство, но и в целях защиты интересов детей соблюдаться требования российского законодательства, а именно: ст. 124-126 СК, ст. 127 СК (за исключением абзаца восьмого п. 1, т.е. нормы о запрете усыновлять детей лицам, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель), ст. 128, 129 СК, ст. 130 СК (за исключением абзаца пятого - т.е. нормы об отсутствии необходимости получения согласия родителей ребенка на его усыновление, если по причинам, признанным судом неуважительными, родители более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания), ст. 131-133 СК. Таким образом, дети, в отношении которых допускается усыновление, порядок учета таких детей и лиц, желающих быть усыновителями, условия усыновления, порядок усыновления определяются по российскому законодательству. Кроме того, усыновление российских детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками детей, допускается только: а) по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о детях, нуждающихся в устройстве в семью, в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (п. 3 ст. 122 СК); б) если не представилось возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам детей, независимо от места их жительства и гражданства (см. ст. 124 СК и комментарий к ней).

Представлять интересы кандидатов в усыновители из числа граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства в целях подбора и передачи детей на усыновление, а также осуществлять иную некоммерческую деятельность по защите их прав на территории РФ может специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей через свои представительства, открываемые в установленном порядке в России. В частности, представительства иностранных организаций имеют право: а) представлять в установленном порядке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или Министерство образования и науки РФ документы кандидатов в усыновители, проживающих на территории государства местонахождения иностранной организации, для подбора ребенка на усыновление, а также в суд для усыновления; б) получать направления для кандидатов в усыновители на подбор ребенка в установленном порядке; в) организовывать прием и размещение кандидатов в усыновители, оказывать необходимую помощь в оформлении усыновления; г) осуществлять иную деятельность по представительству интересов кандидатов в усыновители на территории РФ, разрешенную законодательством РФ (п. 14 Положения о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроле за ее осуществлением, утв. постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 268 (в ред. постановления Правительства РФ от 10 марта 2005 г. N 123)//СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1501; 2005. N 11. Ст. 950).

Сведения о конкретном ребенке, в отношении которого возникли установленные СК основания для его усыновления, а также направление на посещение ребенка по месту его жительства (нахождения) могут быть предоставлены кандидатам в усыновители Министерством образования и науки РФ или соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ на основании следующих документов: а) заявления о своем желании усыновить (удочерить) ребенка и с просьбой ознакомить его с находящимися в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, сведениями о детях, соответствующих его пожеланиям; б) заполненной анкеты гражданина по утвержденной форме; в) обязательства поставить на учет в установленном порядке в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка; г) обязательства предоставлять возможность для обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка; д) копии документа, удостоверяющего личность и признаваемого РФ в этом качестве; е) заключения компетентного органа государства, гражданами которого являются кандидаты в усыновители (при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, или лицами без гражданства - компетентного органа государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и возможности быть усыновителями (к которому прилагаются фотоматериалы о семье кандидатов в усыновители); ж) обязательства компетентного органа государства проживания кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка и предоставлению отчетов об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителей; з) обязательства компетентного органа государства проживания кандидатов в усыновители проконтролировать постановку на учет в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка; и) копии лицензии (или другого документа) иностранной организации, подтверждающей полномочия компетентного органа по подготовке документов для усыновления. В том случае, если кандидаты в усыновители выехали на момент оформления ими усыновления ребенка в другое государство на срок более одного года (на работу или по иным причинам) ими дополнительно представляются также следующие документы: а) заключение об их возможности быть усыновителями и обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка по возвращении в государство постоянного места жительства, выданные компетентным органом этого государства; б) заключение об условиях их жизни и обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка и постановкой его на учет в консульском учреждении РФ по прибытии в государство своего места жительства, выданные компетентным органом государства, на территории которого они проживали на момент оформления усыновления (п. 19-24 Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, утв. постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217//РГ. 2002. 13 апр.).

Иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, подают заявление об усыновлении ребенка соответственно в верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка (ч. 2 ст. 269 ГПК).

В соответствии с ч. 2 ст. 271 ГПК к заявлению в суд об усыновлении иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, наряду с предусмотренными для граждан РФ документами обязательно должны приложить заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, а также разрешение компетентного органа соответствующего государства, на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на его территории (п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г. N 9). Все документы, представляемые иностранными гражданами или лицами без гражданства, должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международным договором РФ, переведены на русский язык, подпись переводчика должна быть удостоверена в консульском учреждении или дипломатическом представительстве РФ в государстве места жительства иностранного гражданина или лица без гражданства либо нотариусом на территории РФ. 31 мая 1992 г. Российская Федерация присоединилась к Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г., отменяющей требования легализации официальных документов (Вестник ВАС РФ. 1996. N 12). Поэтому дипломатическая или консульская легализация исходящих от иностранных государств и их должностных лиц документов, необходимых для рассмотрения судом дела об усыновлении ребенка, заменяется для граждан государств - участников Гаагской конвенции проставлением апостиля (специального штампа) на самом документе или отдельном листе, скрепляемом с документом (образец апостиля приложен к Конвенции). Вместе с тем усыновление (удочерение) на территории РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с гражданами РФ, детей, являющихся гражданами РФ, производится в порядке, установленном СК для граждан РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

2. При усыновлении на территории РФ гражданами РФ ребенка, являющегося иностранным гражданином, будет применяться российское законодательство. Однако согласно п. 1 комментируемой статьи для такого усыновления необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также согласие ребенка на усыновление, если это требуется по законодательству указанного государства. Представление в суд документов, в которых выражено согласие перечисленных лиц, является обязательным в соответствии с гражданским процессуальным законодательством (ч. 3 ст. 271 ГПК). Следует иметь в виду, что ребенок, не являющийся гражданином РФ, приобретает гражданство РФ со дня его усыновления (независимо от места жительства) по заявлению усыновителя, являющегося гражданином РФ, в случаях усыновления его: а) гражданином РФ или супругами - гражданами РФ; б) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой - лицом без гражданства (ч. 2 ст. 26 Закона о гражданстве РФ). Ребенок может приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей (независимо от места жительства) в случае усыновления его супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство (ч. 3 ст. 26 Закона о гражданстве РФ). Порядок подачи заявления и перечень документов, которые представляются в таких случаях, определены п. 21, 46, 49 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 (СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4571).

3. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает признание в Российской Федерации действительным усыновления ребенка, имеющего российское гражданство и проживающего за пределами РФ, произведенного в компетентном органе иностранного государства (суде или ином органе), гражданином которого является усыновитель. Однако обязательным условием действительности такого усыновления в России является получение предварительного разрешения на усыновление от органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживал до выезда за пределы РФ. Непосредственно в указанный орган исполнительной власти (либо через соответствующее консульское учреждение или дипломатическое представительство РФ) иностранные лица или лица без гражданства представляют следующие документы: а) свидетельство о рождении ребенка; б) согласие ребенка, достигшего десятилетнего возраста, на усыновление; в) согласие родителя(ей) ребенка на усыновление или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии с СК усыновление ребенка допускается без согласия родителей; г) заключение компетентного органа государства своего места жительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка; д) иные документы, представляемые иностранными гражданами или лицами без гражданства для усыновления детей, являющихся гражданами РФ, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством. Если же усыновляемый ребенок или его родители, являющиеся гражданами РФ, никогда не проживали на территории РФ, предварительное разрешение на усыновление такого ребенка дает Министерство образования и науки РФ (п. 33 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ).

4. В соответствии с Конвенцией о правах ребенка при усыновлении ребенка в другой стране в целях защиты его законных прав и интересов необходимо применять такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны (п. "c" ст. 21 Конвенции о правах ребенка). Поэтому п. 2 комментируемой статьи устанавливает, что если в результате усыновления могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ, оно не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление подлежит отмене в судебном порядке. Речь идет, в первую очередь, о правовых последствиях усыновления, которые по законодательству государства гражданства усыновителей отличаются от предусмотренных российским законодательством в худшую для ребенка сторону. Это может выражаться в ущемлении некоторых прав ребенка (например, наследственных), так как не во всех государствах усыновленный ребенок наделяется такими же правами по отношению к усыновителям и их родственникам, какими обладают родные дети. Если права усыновленного ребенка значительно ограничиваются по законодательству государства, гражданами которого являются усыновители, то российский суд должен отказать в удовлетворении заявления усыновителей об усыновлении ребенка, а произведенное усыновление при таких же обстоятельствах подлежит отмене.

5. Основные положения об усыновлении в государствах - членах СНГ установлены Конвенцией СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и сходны с рассмотренными положениями ст. 165 СК. В частности, согласно ст. 37 Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам усыновление или его отмена определяется по законодательству государства, гражданином которого является усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении или его отмене. Если ребенок является гражданином другого государства, то при усыновлении или его отмене необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного государственного органа, а также согласие ребенка, если это требуется по законодательству государства, гражданином которого он является. В случае, когда ребенок усыновляется супругами, являющимися гражданами разных государств - членов СНГ, усыновление или его отмена должны производиться в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством обоих государств (п. 3 ст. 37 Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам). По делам об усыновлении или его отмене компетентно учреждение государства, гражданином которого является усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении (или его отмене), а в случае, если супруги являются гражданами разных стран, компетентно учреждение той страны, на территории которой супруги имеют или имели последнее совместное место жительства или место пребывания (п. 4 ст. 37 Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).

Предусмотренный ст. 37 Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и ст. 165 СК принцип применения при усыновлении ребенка законодательства государства, гражданином которого является усыновитель, закреплен и в некоторых международных договорах РФ (см., например: п. 1 ст. 27 Договора между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам, ратифицированного Федеральным законом от 10 января 1997 г. N 16-ФЗ//СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 360; 2000. N 47. Ст. 4549; п. 1 ст. 30 Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам, ратифицированного Федеральным законом от 13 июля 2001 г. N 96-ФЗ//СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2951; 2002. N 7. Ст. 634). Вместе с тем из этого общего правила возможны исключения, которые, в частности, касаются усыновления с участием граждан РФ, Республики Казахстан, Туркменистана и Киргизской Республики. Так, усыновление (или его отмена) в случае, когда усыновителем является гражданин Казахстана, Туркменистана или Киргизской Республики, постоянно проживающий на территории РФ, а лицо, в отношении которого осуществляется усыновление (или его отмена), является гражданином РФ, регулируется законодательством РФ. В случае же, когда в отношении гражданина РФ, постоянно проживающего на территории Казахстана, Туркменистана или Киргизской Республики, осуществляется усыновление (или его отмена), то также применяется законодательство РФ (ст. 10 Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, ратифицированного Федеральным законом от 13 июня 1996 г. N 68-ФЗ//БМД. 1997. N 10; СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2959; ст. 12, 16 Договора между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, ратифицированного Федеральным законом от 25 ноября 1996 г. N 136-ФЗ//БМД. 1997. N 11; СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5495; ст. 11 Договора между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, ратифицированного Федеральным законом от 19 марта 1997 г. N 62-ФЗ//СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1385; 2001. N 9. Ст. 786).

6. В соответствии с п. "d" ст. 21 Конвенции о правах ребенка усыновление ребенка с передачей его в другую страну не должно приводить к получению неоправданных финансовых выгод занимающимися этим лицами, что на практике зачастую игнорируется. Имеют место различные нарушения рассмотренного порядка усыновления детей иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также попытки противоправного взаимодействия с посредническими иностранными и российскими организациями, адвокатами, частными лицами, не наделенными соответствующими компетентными органами принимающего государства правом помещения детей в семьи и последующего контроля за условиями жизни и воспитания детей. Допускаются и нарушения законодательства при оформлении документов кандидатов в усыновители. Подобные действия в Российской Федерации в зависимости от степени общественной опасности наказуемы в административном (ст. 5.37 КоАП) или уголовном (ст. 154 УК) порядке. Вместе с тем принятие соответствующих мер реагирования по фактам незаконного усыновления детей, являющихся российскими гражданами, иностранными гражданами на практике является крайне затруднительным из-за отсутствия двусторонних договоров РФ с большинством иностранных государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и семейным делам.

В настоящее время вопросы межгосударственного усыновления с участием российских граждан являются предметом лишь ряда международных договоров (см., напр., ст. 27, 28 Договора между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам, ратифицированного Федеральным законом от 10 января 1997 г. N 16-ФЗ//СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 360; 2000. N 47. Ст. 4549; ст. 30 Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам, ратифицированного Федеральным законом от 13 июля 2001 г. N 96-ФЗ//СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2951; 2002. N 7. Ст. 634 и др.) и некоторых консульских конвенций, заключенных Российской Федерацией с другими государствами (см., напр., ст. 11 Консульской конвенции между Российской Федерацией и Венгерской Республикой от 12 января 2001 г., ратифицированной Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 171-ФЗ//СЗ РФ. 2001. N 52. Ст. 4918; 2004. N 7. Ст. 452).

7. Согласно п. 3 комментируемой статьи защита прав и законных интересов детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, за пределами территории РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ, осуществляется в рамках, допускаемых нормами международного права, консульскими учреждениями РФ, в которых указанные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия. Правила постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, утверждены постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 (в ред. постановления Правительства РФ от 10 марта 2005 г. N 123) (СЗ РФ. 2000. N 15. Ст. 1590; 2005. N 11. Ст. 950). Указанные Правила распространяются также на граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ и усыновивших детей, являющихся гражданами РФ.

Постановка детей на учет в консульском учреждении РФ, находящемся в пределах консульского округа на территории государства проживания усыновителей (при отсутствии консульского учреждения - в дипломатическом представительстве РФ), осуществляется в трехмесячный срок со дня въезда их в государство места проживания усыновителей. Для постановки на учет усыновленного ребенка усыновители представляют в консульское учреждение следующие документы: а) заявление о постановке на учет усыновленного ребенка с приложением двух фотографий ребенка; б) свидетельство об усыновлении (удочерении); в) документы, удостоверяющие личность усыновителей и ребенка. На основании этих документов сведения о ребенке заносятся в учетную карточку, форма которой утверждается МИД России, а в паспорте усыновленного ребенка консульское учреждение проставляет отметку о постановке его на учет. По желанию усыновителей в таком же порядке постановку на учет усыновленного ребенка можно осуществить до выезда из Российской Федерации через Консульский департамент Министерства иностранных дел РФ, который пересылает заявление усыновителей о постановке на учет усыновленного ребенка, учетную карточку ребенка и его фотографии в консульское учреждение по месту проживания усыновителей и проставляет в паспорте ребенка отметку о постановке его на учет.

В целях обеспечения постановки на учет усыновленных детей в консульских учреждениях и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания Правилами (п. 6-8) предусмотрены следующие обязанности участвующих в этом лиц и органов:
а) специально уполномоченных иностранным государством органа или организации по усыновлению детей, представлявших в установленном порядке интересы кандидатов в усыновители при усыновлении ими ребенка на территории РФ, - осуществлять контроль за постановкой усыновителями усыновленного ребенка на учет в консульском учреждении и направлять в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ отчеты об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей, подготовленные компетентным органом государства, на территории которого проживает усыновленный ребенок (см. также п. 16 Положения о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроле за ее осуществлением)(4);
б) усыновителей - проинформировать о перемене места проживания усыновленного ребенка консульское учреждение, в котором указанный ребенок состоит на учете, и поставить ребенка на учет в консульское учреждение по их новому месту проживания;
в) Министерства образования и науки РФ - направлять в консульские учреждения РФ каждые шесть месяцев информацию об усыновленных детях;
г) консульских учреждений РФ - направлять в Министерство образования и науки РФ в конце календарного года списки детей, поставленных на учет, а также информировать о нарушении прав и законных интересов усыновленного ребенка и неблагополучии в семье усыновителей.