Статья 53 <<--- --->> Статья 55
РАЗДЕЛ
IV.
ПРАВА и ОБЯЗАННОСТИ
РОДИТЕЛЕЙ и ДЕТЕЙ
Глава
11.
ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ
Статья 54.
Право
ребенка жить и воспитываться в семье
1.
Реализация в СК (гл. 11) неоднократно высказываемого предложения о замене
существовавшего в КоБС довольно неопределенного термина
"интересы детей" на конкретные и более содержательные нормы о
правах детей отвечает актам международного права и позволяет
установить определенный семейно-правовой статус
несовершеннолетних детей.
Включение в СК отдельной главы, посвященной правам
несовершеннолетних детей, позволяет преодолеть традиционный
подход к детям как к пассивным объектам родительской
заботы. Россия является участницей Конвенции о правах ребенка с
15 сентября 1990 г. Конвенция рассматривает ребенка как
самостоятельную личность, наделенную соответствующими правами,
способную в определенной мере к их самостоятельному
осуществлению и защите. Закрепленный в СК подход к ребенку как к
самостоятельному субъекту права соответствует положениям
Конвенции о правах ребенка и принятым Российской Федерацией
обязательствам обеспечить всемерную защиту прав и интересов
ребенка.
Определение понятия ребенка дается в ст. 1 Конвенции о правах
ребенка и в п. 1 комментируемой статьи. Согласно п. 1 ст. 54 СК
ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет
(совершеннолетия). Способность ребенка приобретать права,
предусмотренные семейным законодательством, возникает с момента
рождения. Дееспособность ребенка определяется ГК (ст. 21, 26-28
ГК) и соответствующими статьями СК. Приобретение ребенком полной
гражданской дееспособности до достижения совершеннолетия
(вступление в брак - п. 2 ст. 21 ГК, эмансипация - ст. 27 ГК) не
означает, что его нельзя более рассматривать в качестве ребенка,
за исключением случаев, указанных в законе (см., например, п. 2
ст. 120 СК). Следует заметить, что применяемые в СК и ГК термины
"ребенок", "дети", "несовершеннолетний" тождественны.
В СК права несовершеннолетних детей подразделяются на два вида:
личные неимущественные права и имущественные права.
К личным неимущественным правам несовершеннолетних детей
относятся:
право жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК);
право на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55
СК);
право на защиту (ст. 56 СК);
право выражать свое мнение (ст. 57 СК);
право на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК).
2. Одним из самых важных прав ребенка является предусмотренное
настоящей статьей его право жить и воспитываться в семье. Именно
семейное воспитание позволяет обеспечить нормальное физическое,
нравственное, интеллектуальное и социальное развитие ребенка,
стать ему полноценным членом общества. Общественные же формы
воспитания не могут заменить ребенку семью, что подтверждается
практикой.
Ребенок имеет право жить вместе со своими родителями, и никто не
может этому воспрепятствовать: ни государственные органы, ни
частные лица. Нормы СК о праве ребенка на семейное воспитание
согласуются и с п. 2 ст. 20 ГК, устанавливающей местом
жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет,
место жительства их законных представителей - родителей,
усыновителей или опекунов. Несовершеннолетние, достигшие
четырнадцати лет, вправе избрать место своего жительства с
согласия их законных представителей. Право на совместное
проживание с родителями несовершеннолетнего, достигшего возраста
четырнадцати лет, естественно, сохраняется. Место жительства
ребенка при раздельном проживании родителей определяется
соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор
разрешается судом (п. 3 ст. 65 СК).
В целях обеспечения права ребенка на совместное проживание с
родителями или лицами, их заменяющими, регистрация по месту
жительства детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста и
проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами),
осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность
родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих
установление опеки, и свидетельства о рождении
несовершеннолетних. Таким же образом в случае необходимости
осуществляется и регистрация несовершеннолетних граждан по месту
пребывания. Регистрация по месту жительства или месту пребывания
несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до
шестнадцати лет производится на основании их свидетельства о
рождении (п. 28, 29 Правил регистрации граждан РФ по месту
жительства).
Право ребенка жить и воспитываться в семье не может быть
реализовано лишь в исключительных случаях, когда совместное
проживание с родителями противоречит интересам ребенка, в
частности, при лишении родителей родительских прав или при
ограничении их в родительских правах. С учетом важности данного
вопроса для интересов ребенка решение о его раздельном
проживании с родителями может быть принято только судом с
соблюдением установленных СК необходимых процедур и условий
(см. комментарий к ст. 71 СК). Это соответствует
международно-правовым нормам, согласно которым разлучение
ребенка с родителями допускается по судебному решению исходя из
наилучших интересов ребенка. Такое решение может оказаться
необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда
родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем,
или когда родители проживают раздельно и необходимо принять
решение относительно места проживания ребенка (ст. 9 Конвенции о
правах ребенка).
3. Несовершеннолетний гражданин РФ имеет право покидать место
жительства и выезжать из Российской Федерации, но, как правило,
совместно хотя бы с одним из родителей. Если же
несовершеннолетний выезжает из Российской Федерации без
сопровождения родителей, то он должен иметь при себе нотариально
оформленное согласие родителей на выезд из Российской
Федерации. В случае, если один из родителей заявит о своем
несогласии на выезд несовершеннолетнего ребенка из Российской
Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской
Федерации разрешается в судебном порядке. Порядок подачи
заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации
несовершеннолетнего гражданина устанавливается Правительством РФ
(ст. 10, 20-22 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ
"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию"//СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029; 1998. N 30. Ст. 3606;
1999. N 26. Ст. 3175; 2003. N 2. Ст. 159; N 27. Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711).
4. Право ребенка жить и воспитываться в семье кроме изложенного
права на семейное воспитание и совместное проживание с
родителями также включает в себя такие права ребенка: право
знать своих родителей; право на заботу родителей; право на
воспитание своими родителями; право на обеспечение его интересов
и всестороннее развитие; право на уважение его человеческого
достоинства.
Право ребенка знать, насколько это возможно, своих родителей и
право на их заботу вытекает из требований ст. 7 Конвенции о
правах ребенка и обусловлено тем, что возникновение взаимных
прав и обязанностей родителей и детей основывается на
происхождении детей от данных родителей (см. комментарий к
ст. 47 СК). Оно неразрывно связано с правом детей на совместное
проживание с родителями, создающим наиболее благоприятные
условия для проявления родителями всесторонней заботы о ребенке,
его надлежащего воспитания и всестороннего физического и
духовного развития. Забота родителей о ребенке заключается не
только в удовлетворении его жизненно необходимых потребностей
материально-бытового характера (питание, обеспечение одеждой,
обувью, учебными принадлежностями и т.п.), но и в проявлении
внимания к ребенку, оказании помощи при разрешении интересующих
его вопросов, возможных конфликтов с другими детьми и
т.д. (т.е. в обеспечении разнообразных интересов детей).
Право ребенка знать своих родителей на практике может быть
ограничено случаями, когда получение сведений о родителях
является невозможным. В первую очередь речь идет о подкинутых
(найденных детях). В современной юридической литературе также
отмечается, что окончательно не разрешен вопрос о соотношении
права ребенка знать своих родителей с тайной усыновления и
тайной биологического происхождения ребенка (при применении
методов искусственного оплодотворения человека).
Создание родителями в семье условий, обеспечивающих достоинство
ребенка, т.е. осознание ребенком своих человеческих прав, своей
моральной ценности и уважение их в себе, его
уверенность в себе, активное участие в жизни общества, а также
всестороннее обеспечение его интересов, является необходимым
фактором воспитания ребенка.
5. В случаях утраты родительского попечения (отсутствие
родителей, смерть родителей, лишение их родительских прав,
признание недееспособными, болезнь родителей и в других случаях,
предусмотренных ст. 121 СК) право ребенка на воспитание в семье
обеспечивается органом опеки и попечительства в установленном
законом (гл. 18 СК) порядке. При этом согласно ст. 123 СК
предпочтение отдается семейным формам воспитания детей,
оставшихся без родительского попечения: передача их на
усыновление, в приемную семью или под опеку (попечительство). И
только в том случае, когда отсутствует возможность устройства
ребенка на воспитание в семью, он подлежит передаче в детское
воспитательное учреждение.