РАЗДЕЛ IV. ПРАВА и ОБЯЗАННОСТИ
РОДИТЕЛЕЙ и ДЕТЕЙ
Глава 12. ПРАВА и ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ

Статья 65. Осуществление родительских прав

1. В комментируемой статье приводятся основополагающие принципы осуществления родителями родительских прав: а) предмет основной заботы родителей - обеспечение прав и интересов детей; б) решение вопросов, касающихся воспитания и образования детей, по взаимному согласию родителей исходя из интересов и с учетом мнения детей. СК не устанавливает, каким именно образом должны осуществляться родительские права. Решение этого вопроса находится в компетенции родителей при условии соблюдения ими требований закона, устанавливающего ряд ограничений в сфере реализации родительских прав: во-первых, родительские права не могут осуществляться вопреки интересам детей; во-вторых, при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Запрещены способы воспитания детей, основанные на пренебрежительном, жестоком, грубом, унижающем человеческое достоинство обращении, оскорблении или эксплуатации детей.

2. Установление факта осуществления родительских прав в ущерб правам и интересам детей может при различных обстоятельствах повлечь негативные последствия для родителей в виде: а) лишения полномочий по представлению интересов детей (ст. 64 СК); б) лишения родительских прав (ст. 69 СК); в) ограничения родительских прав (ст. 73 СК); г) привлечения к административной или уголовной ответственности по установленным КоАП и УК основаниям (например: ст. 5.35, 6.10 КоАП; ст. 156 УК). В частности, неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.35 КоАП). Вовлечение родителями несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда (п. 2 ст. 6.10 КоАП). За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, законом предусмотрена уголовная ответственность родителей (ст. 156 УК). В качестве наказания за это деяние может быть наложен штраф в размере до 40 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательные работы на срок до 180 ч, либо исправительные работы на срок до одного года, либо ограничение свободы на срок до трех лет. Кроме того, родители могут быть привлечены к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 УК) и вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, систематическое употребление спиртных напитков, бродяжничество или попрошайничество (ст. 151 УК).

Выявление родителей (или лиц, их заменяющих), не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, а также принятие к ним мер в соответствии с законодательством РФ является обязанностью сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и участковых уполномоченных милиции (п. 9.17 Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утв. приказом Министерства внутренних дел РФ от 16 сентября 2002 г. N 900//РГ. 2002. 27 нояб.).

3. Из принципа равенства прав и обязанностей родителей в отношении своих детей (ст. 61 СК) следует необходимость разрешения родителями всех вопросов, касающихся воспитания и образования детей, родителями по их взаимному согласию при учете интересов и мнения детей, а учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, - обязателен (ст. 57 СК). Разногласия между родителями по вопросам воспитания и образования детей могут быть разрешены при обращении родителей (или одного из них) органом опеки и попечительства или судом. Однако к предмету семейно-правового регулирования относятся не все без исключения споры между родителями о воспитании детей, а только представляющие наибольшую значимость как для родителей, так и для детей и которые не могут быть разрешены без применения предусмотренной СК судебной или иной процедуры. Так, если родители не могут достичь согласия по вопросам воспитания (например, о способах и методах воспитания) или образования ребенка, то они вправе обратиться за помощью в орган опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства дает родителям устные или письменные рекомендации по преодолению возникших между ними разногласий с учетом интересов ребенка. Эти рекомендации относятся к области педагогики и не подлежат принудительной реализации. Однако если между родителями возникает спор о праве на воспитание ребенка и они не в состоянии достичь соглашения, то такой спор разрешается в судебном порядке. К спорам, разрешаемым судом, закон относит прежде всего споры об определении места жительства детей при раздельном проживании родителей (п. 3 комментируемой статьи) и об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК).

4. Особую важность имеет вопрос о месте проживания детей при раздельном проживании родителей, что подчеркивается и в международно-правовых документах (п. 1 ст. 9 Конвенции о правах ребенка). Решение данного вопроса может весьма существенно повлиять на объем осуществления родительских прав одним из родителей, так как наиболее полно правомочия по воспитанию ребенка осуществляет тот из родителей, с которым остался проживать ребенок. Причиной раздельного проживания родителей может стать расторжение их брака или иные обстоятельства (проживание в разных населенных пунктах и т.д.), в силу которых родители не проживают совместно. При раздельном проживании родителей место жительства несовершеннолетних детей согласно п. 3 комментируемой статьи определяется соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения спор между родителями о месте жительства детей может быть разрешен судом по требованию любого из них. Причем спор о месте жительства детей суд может рассматривать в период брака родителей, в бракоразводном процессе, после расторжения брака родителей. Кроме того, закон обязывает суд при расторжении брака выяснить у супругов, достигнуто ли между ними соглашение о месте проживания несовершеннолетних детей (ст. 24 СК). В случае, если подобное соглашение отсутствует, а также если оно имеется, но нарушает интересы детей, суд обязан определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода. При разрешении спора между родителями о месте жительства несовершеннолетних детей суд исходит, во-первых, из равенства прав и обязанностей отца и матери в отношении своих детей и, во-вторых, из интересов и мнения (желания) несовершеннолетних при обязательном учете мнения ребенка, достигшего десяти лет (ст. 57 СК).

В качестве обстоятельств, которые суду необходимо принять во внимание при разрешении данного спора, СК называет: а) привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам; б) возраст ребенка; в) нравственные и иные личные качества родителей; г) отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком; д) возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей, состояние здоровья родителей); е) другие обстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложилась в месте проживания одного из родителей (п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. N 10). При этом само по себе преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей не может являться определяющим условием для передачи ему ребенка. Суд также может учесть и иные обстоятельства, например, кто из родителей проявляет большую заботу и внимание к ребенку, отсутствие или наличие у родителей вредных привычек и отклонений в поведении и т.п. При рассмотрении дел такой категории рекомендуется выявлять психологическую предпочтительность одного из родителей для ребенка с учетом сходства (или различия) их темперамента, наличия или отсутствия у каждого из родителей другой семьи, причин распада брака и т.п. (см.: Драгунская Л. Кому передать на воспитание ребенка? (Против любых стереотипов судебных решений)//Российская юстиция. 1996. N 10. С. 51-52). В необходимых случаях к участию в судебном заседании в установленном законом порядке может быть привлечен эксперт-психолог. В целях выявления мнения ребенка по вопросу о том, с кем он желает проживать - с отцом или матерью, он может быть опрошен судом с учетом его возраста и развития (п. 20 постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. N 10; см. комментарий к ст. 57 СК). Суд вправе отступить от мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, если оно противоречит его интересам (ст. 57 СК).

5. К участию в деле об определении места жительства несовершеннолетнего ребенка при раздельном проживании его родителей судом обязательно привлекается орган опеки и попечительства, заключение которого по существу спора и акт обследования условий жизни родителей имеют важное значение для вынесения судом решения о месте проживания ребенка (см. комментарий к ст. 78 СК). Вместе с тем следует иметь в виду, что суд оценивает такие заключения в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами (п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. N 10). В случае несогласия суда с заключением органа опеки и попечительства в судебном решении приводятся мотивы, которыми при этом руководствовался суд. Судебная практика свидетельствует о том, что по результатам рассмотрения споров о месте жительства детей они в большинстве случаев (по некоторым сведениям - до девяноста процентов) передаются на воспитание матери и проживают с ней. Причем подобные решения основаны не на приоритете права матери на воспитание детей, а на убеждении суда, что в том или ином конкретном случае (особенно если ребенок малолетний) мать сможет лучше, чем отец, выполнять обязанности по воспитанию ребенка. Нередки случаи, когда эти решения должным образом не мотивированы и принимаются в пользу матери независимо от подлежащих учету обстоятельств, что представляется ошибочным как с учетом требований закона, так и с точки зрения здравого смысла. Определяющим здесь должно являться только соблюдение интересов ребенка с учетом возможности создания родителями наиболее благоприятных условий для его воспитания и образования. Вполне возможно, что они будут более оптимальными для ребенка не у матери, а у отца. В этой связи немотивированное решение о передаче ребенка матери исходя только из сложившейся традиции и судебной практики может быть оспорено.