РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава
2.
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ и ЗАЩИТА СЕМЕЙНЫХ ПРАВ
Статья 8.
Защита
семейных прав
1. Защита
семейных прав и охраняемых законом интересов граждан
осуществляется в предусмотренном законом порядке,
т.е. посредством применения надлежащей формы и способов
защиты. Принято выделять две основные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты -
это деятельность уполномоченных государством органов по защите
нарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, орган опеки
и попечительства, орган внутренних дел, орган загса и др.). В
рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют
общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты
нарушенных прав. Неюрисдикционная форма защиты - это действия
граждан и организаций по защите прав и охраняемых законом
интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения
за помощью к компетентным органам. Такие действия называют
самозащитой прав.
2. Основной формой защиты семейных прав является судебная
защита. Защита семейных прав согласно комментируемой статье
осуществляется в судебном порядке по правилам гражданского
судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК,
государственными органами или органами опеки и
попечительства. Возможность судебной защиты членами семьи своих
семейных прав отнесена к основным началам семейного
законодательства, что соответствует и положениям ст. 46
Конституции РФ, гарантирующей судебную защиту прав и свобод
каждого гражданина РФ.
Норма о защите семейных прав закреплена и в других федеральных
законах. Так, ст. 10 Закона о дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, установлено, что за защитой своих прав
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно
их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и
попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном
порядке в соответствующие суды РФ.
3. Защита нарушенных или оспоренных семейных прав происходит в
суде общей юрисдикции в порядке искового производства или
производства, возникающего из публично-правовых отношений. Суд
рассматривает и разрешает споры о субъективном праве или
охраняемом законом интересе членов семьи. Кроме того, в суд
могут обжаловаться решения и действия (или бездействие) органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих,
нарушающие те или иные семейные права, - например, отказ органа
загса в регистрации брака - п. 3 ст. 11 СК; отказ органа
местного самоуправления разрешить вступить в брак лицам, не
достигшим брачного возраста, - п. 2 ст. 13 СК (ст. 254, 255 ГПК). Следует
также иметь в виду, что любой гражданин имеет право обратиться в
Конституционный Суд РФ с жалобой на неконституционность закона,
который был применен в его деле и ущемил какие-либо его права, в
частности семейные (ст. 36 Федерального конституционного закона
от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской
Федерации"//СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447).
Основания, в силу которых граждане обращаются в суд за защитой
семейных прав, весьма разнообразны и, как правило, указаны в СК.
4. СК относит к компетенции суда принятие решений по наиболее
важным вопросам в сфере семейных правоотношений, а именно: о
расторжении брака (ст. 21-24 СК); о признании брака
недействительным (ст. 27 СК); о разделе общего имущества
супругов (ст. 38 СК); об изменении или расторжении брачного
договора (ст. 43 СК); об установлении отцовства и факта
признания отцовства (ст. 49, 50 СК); об оспаривании записи
родителей в книге записей рождений (ст. 52 СК); о разрешении
разногласий между родителями о воспитании и месте жительства
несовершеннолетних детей (ст. 65 СК); об осуществлении
родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка
(ст. 66 СК); об общении ребенка с родственниками (ст. 67 СК); о
защите родительских прав (ст. 68 СК); о лишении родителей
родительских прав (ст. 70 СК); о восстановлении родителей в
родительских правах (ст. 72 СК); об ограничении родительских
прав (ст. 73 СК); об отмене ограничения родительских прав
(ст. 76 СК); о взыскании и определении размера алиментов на
детей (ст. 80, 81, 83, 85, 106 СК); об участии родителей в
дополнительных расходах на детей (ст. 86 СК); о взыскании с
совершеннолетних детей алиментов на родителей (ст. 87, 106 СК);
об определении размера и порядка несения совершеннолетними
детьми дополнительных расходов на родителей (ст. 88 СК); о
взыскании и определении размера алиментов, взыскиваемых на
супругов, бывших супругов (ст. 91 СК); о взыскании с пасынков и
падчериц алиментов на отчима или мачеху (ст. 97 СК); о признании
недействительным соглашения об уплате алиментов (ст. 102 СК); об
изменении размера алиментов и освобождении от уплаты алиментов
(ст. 119 СК); об усыновлении ребенка (ст. 125 СК); об изменении
фамилии, имени, отчества усыновленного ребенка (ст. 134 СК); о
записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ими
ребенка (ст. 136 СК); об отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК)
и др.
Многие дела, возникающие из семейных правоотношений, отнесены
законом к ведению мировых судей (за исключением дел об
оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о
лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении)
ребенка). Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции и
входят в единую судебную систему РФ. Порядок назначения и
деятельности мировых судей, их компетенция определены
Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых
судьях в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270).
5. Защита семейных прав в предусмотренных законом случаях
осуществляется также и государственными органами. К ним
относятся не только федеральные органы исполнительной власти и
органы исполнительной власти субъектов РФ, но и прокуратура,
органы внутренних дел, органы загса, воспитательные
учреждения. Так, СК обязывает органы исполнительной власти
принимать меры по защите прав и законных интересов детей,
оставшихся без попечения родителей (ст. 122, 123, 126, 165
(п. 4) СК). В этих целях органы исполнительной власти субъектов
РФ и федеральные органы исполнительной власти должны
организовывать учет детей, оставшихся без попечения родителей, и
оказывать содействие в устройстве таких детей в семьи. Органы
внутренних дел могут участвовать в принудительном исполнении
решений, связанных с отобранием ребенка (ст. 79 СК), а также в
розыске лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов. Органы загса
правомочны восстанавливать брак в случае явки супруга,
объявленного умершим или признанного безвестно отсутствующим
(ст. 26 СК), устанавливать отцовство лица, не состоящего в браке
с матерью ребенка, на основании совместного заявления отца и
матери ребенка (п. 3 ст. 48 СК) и т.д.
6. Широкими полномочиями в сфере защиты семейных прав граждан
наделен прокурор. Его действия по защите семейных прав граждан
могут выражаться в предъявлении в суд ряда требований: о
признании брака недействительным (ст. 28 СК); о лишении
родителей родительских прав (ст. 70 СК); об ограничении
родителей в родительских правах (ст. 73 СК); о признании
недействительным соглашения об уплате алиментов (ст. 102 СК); об
отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК). Кроме того, прокурор
обязан участвовать в делах о лишении, восстановлении и
ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК), об
усыновлении ребенка (ст. 125 СК; ст. 273 ГПК) и об отмене
усыновления ребенка (ст. 140 СК) независимо от того, по чьей
инициативе возбуждено дело судом, а также осуществлять надзор за
законностью отобрания ребенка у родителей органами опеки и
попечительства (ст. 77 СК) и в других случаях. Полномочия
прокурора основаны на обязанности прокуратуры осуществлять
надзор за соблюдением прав и свобод человека и принимать
предусмотренные законом меры (включая участие в рассмотрении дел
судами, а также предъявление и поддержание иска в суде) по
защите прав лиц, которые по состоянию здоровья или возрасту
(несовершеннолетние) не могут лично их отстаивать. Прокурор
вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанции
на судебное постановление в случае, если он участвует в деле,
независимо от того, явился ли он в заседание суда первой
инстанции (ч. 2 ст. 320, ч. 1 ст. 331, ст. 336, ч. 1 ст. 337,
ч. 3 ст. 376 ГПК); п. 19 постановления Пленума ВС РФ от 20
января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с
принятием и введением в действие Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации"//РГ. 2003. 25 янв.). Прокурор (или
его заместитель) также наделен правом на внесение представлений
об устранении нарушений закона, объявление предостережений о
недопустимости нарушения закона, принесение протеста на
незаконные акты административных органов (ст. 23-25.1, 26-28,
35, 36 Закона о прокуратуре).
7. Защита прав несовершеннолетних детей, оставшихся без
попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных
учреждениях и учреждениях социальной защиты населения,
возлагается законом на администрацию этих учреждений (п. 1
ст. 147 СК). В соответствии с Типовым положением об
образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, утв. постановлением Правительства РФ от
1 июля 1995 г. N 676 (СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2693; 1996. N 43. Ст. 4917;
1997. N 36. Ст. 4191; 1998. N 14. Ст. 1595; 2002. N 52. Ст. 5225),
регулирующим деятельность соответствующих государственных и
муниципальных учреждений, к числу их основных задач отнесены
обеспечение социальной защиты и охрана прав
воспитанников. Главные функции воспитательных учреждений
заключаются прежде всего в выполнении обязанностей опекунов
(попечителей) воспитанников (ст. 147 СК), а также в направлении
сообщений в органы опеки и попечительства о возможности их
передачи на воспитание в семью (ст. 122 СК).
В некоторых случаях в целях защиты интересов детей (в частности,
при невозможности исполнить решение суда по делу, связанному с
отобранием ребенка и передачей его другому лицу, - ст. 79 СК)
допускается их временное помещение в воспитательное учреждение,
лечебное учреждение и другое аналогичное учреждение.
8. Должностные лица государственных органов и других организаций
обязаны сообщать о нарушениях прав и законных интересов ребенка
в орган опеки и попечительства (п. 3 ст. 56 СК). К обязанности
должностных лиц образовательных, лечебных и иных учреждений
любых форм отнесено направление сообщений в орган опеки и
попечительства сведений о детях, оставшихся без попечения
родителей (ст. 122 СК).
9. Субъектами РФ могут уточняться функции местных органов
исполнительной власти и должностных лиц по защите семейных прав
граждан. Так, в соответствии с п. 2.2.6.12 Положения об управе
района города Москвы, утв. постановлением Правительства Москвы
от 3 декабря 2002 г. N 981-ПП (Вестник Мэра и Правительства
Москвы. 2003. N 1), управа района г. Москвы, как территориальный
орган исполнительной власти города, подведомственный
Правительству Москвы, координирует организацию работ по
реализации городских, окружных программ по социальной защите
семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
подростков и молодежи, непосредственно реализует соответствующие
районные программы. Оперативное руководство, координацию и
контроль за деятельностью управы осуществляет префект
соответствующего административного округа. Осуществляя
исполнительно-распорядительную деятельность, префектура, в свою
очередь, непосредственно реализует федеральные, городские и
окружные программы по социальной защите семьи, детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, подростков и молодежи
(п. 2.2.6.13 вышеназванного Положения).
10. Защита семейных прав осуществляется и органами опеки и
попечительства - т.е. органами местного самоуправления,
наделенными полномочиями по решению вопросов местного
значения и не входящими в систему органов государственной
власти, но только в случаях, непосредственно предусмотренных СК. Так, в соответствии со ст. 121 СК на них возложена
защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения
родителей, что требует от них соответственно проведения
работы по выявлению, учету и устройству таких детей и
последующему контролю за условиями содержания и воспитания
детей (ст. 122, 123 СК). Защита прав выпускников
воспитательных учреждений - также обязанность органов опеки
и попечительства (п. 3 ст. 147 СК).
СК отводит значительную роль в защите прав членов семьи
именно органам опеки и попечительства. Согласно ст. 78 СК
органы опеки и попечительства должны быть привлечены судом к
участию в деле при рассмотрении споров, связанных с
воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в
защиту ребенка. Весьма значимой и ответственной является
функция попечения над ребенком, который передается в
случаях, установленных законом, органам опеки и
попечительства по решению суда (лишение родителей
родительских прав, ограничение родительских прав, отмена
усыновления и др. - ст. 68, 71, 74, 143 СК). Обязательным
является участие органа опеки и попечительства в исполнении
решений суда по отобранию ребенка (ст. 79 СК). В
безотлагательных случаях, т.е. при непосредственной угрозе
жизни ребенка или его здоровью, орган опеки и попечительства
вправе самостоятельно отобрать ребенка у родителей (ст. 77
СК).
В целом же можно условно выделить три основные формы защиты
семейных прав органами опеки и попечительства: а)
самостоятельное принятие решений в пределах своей
компетенции, включая дачу согласия (разрешения) на
какие-либо действия; б) направление соответствующих
требований в суд в порядке искового производства; в) участие
в судебном разбирательстве.
В некоторых случаях перечисленные формы защиты семейных прав
органами опеки и попечительства являются взаимосвязанными,
взаимодополняющими. Так, например, лишение родителей
родительских прав осуществляется судом как по заявлению, так
и с участием органов опеки и попечительства (ст. 70 СК).
Для осуществления функций по защите семейных прав в рамках
названных выше форм органы опеки и попечительства наделены
необходимыми полномочиями (см. комментарий к ст. 121 СК).
К полномочиям первого вида представляется возможным отнести
право органа опеки и попечительства давать согласие: на
установление отцовства по заявлению только отца ребенка
(ст. 48 СК); родителям - на изменение имени, фамилии
ребенку, не достигшему возраста четырнадцати лет (ст. 59 СК);
на контакты ребенка с родителями, родительские права которых
ограничены судом (ст. 75 СК); на усыновление ребенка
несовершеннолетних родителей, не достигших возраста
шестнадцати лет, - при отсутствии их родителей или опекунов
(попечителей) (ст. 129 СК). Сюда же можно включить
полномочия органа опеки и попечительства: по разрешению
разногласий между опекуном ребенка и несовершеннолетними
родителями ребенка (ст. 62 СК); по разрешению разногласий
между родителями о воспитании и образовании детей (ст. 65 СК);
по назначению представителя для защиты прав и интересов
детей в случае разногласий между родителями и детьми (ст. 64
СК); по решению вопроса об общении ребенка с близкими
родственниками (ст. 67 СК); по заключению с приемными
родителями договора о передаче ребенка на воспитание в семью
(ст. 151, 152 СК).
К полномочиям второго вида относятся: право органа опеки и
попечительства требовать признания недействительным брака
или соглашения об уплате алиментов по основаниям,
предусмотренным законом (ст. 28 и 102 СК); право требовать
отмены усыновления ребенка (ст. 142 СК); право предъявлять
иски о лишении родительских прав (ст. 70 СК), об ограничении
родительских прав (ст. 73 СК) и о взыскании алиментов на
детей к их родителям (ст. 80 СК).
К полномочиям третьего вида относится право органа опеки и
попечительства участвовать в рассмотрении судами дел: о
признании недействительным брака в случаях, предусмотренных
законом (ст. 28 СК); об осуществлении родительских прав
родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст. 66 СК); о
лишении родительских прав и о восстановлении в родительских
правах (ст. 70, 72 СК); об ограничении родительских прав и
об отмене ограничения родительских прав (ст. 73, 76 СК); об
усыновлении детей (ст. 125 СК); об отмене усыновления
ребенка (ст. 140 СК).
11. Определенные меры по защите и восстановлению прав и
законных интересов несовершеннолетних в соответствии со
ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" (СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177; 2001. N 3. Ст. 216;
2003. N 28. Ст. 2880; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607;
N 49. Ст. 4849; 2005. N 1. Ст. 25; N 17. Ст. 1485)
осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав, образуемые органами местного самоуправления. В
частности, они наделены правом предъявлять в суд требование
о лишении родителей родительских прав (ст. 70 СК). Порядок
образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав и осуществления ими отдельных государственных
полномочий определяется законодательством РФ и
законодательством субъектов РФ.
12. Необходимо отметить, что в последнее время
пропагандируется и обсуждается основанная на зарубежном
опыте идея создания системы ювенальных судов (т.е. судов по
делам семьи и несовершеннолетних), которые бы более
эффективно, чем суды общей юрисдикции, защищали права
детей. Кроме того, выдвигаются также предложения об
учреждении института Уполномоченного по правам ребенка в
Российской Федерации (см.: Доклад о деятельности
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в
1998 году//Становление и развитие института Уполномоченного
по правам человека в Российской Федерации и ее
субъектах. М., 2000. С. 38; Доклад о деятельности
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в
1999 году//Там же. С. 74; План действий по улучшению
положения детей в РФ на 2001-2002 годы (п. 22). Утвержден
распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. N 1090-р//СЗ
РФ. 2001. N 36. Ст. 3600). В отдельных субъектах РФ (в
Волгоградской и Новгородской областях, г. Москве и
Санкт-Петербурге и др.), а также на региональном уровне
(г. Екатеринбург и др.) такие должности уже введены в целях
создания дополнительного правового механизма защиты прав
ребенка. Вместе с тем представляется, что с учетом опыта
функционирования ранее существовавших в России социальных
институтов по защите семьи и детства к решению данного
вопроса следует подойти взвешенно и поэтапно, первоначально
уделив главное внимание совершенствованию деятельности уже
имеющихся структур и институтов.
13. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется
его родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях,
предусмотренных СК, органами опеки и попечительства,
прокурором и судом (см. ст. 56 СК и комментарий к
ней). Ребенок вправе и самостоятельно обращаться за защитой
своих прав и законных интересов в орган опеки и
попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет -
в суд.
14. Законом не исключается и самозащита гражданами своих
семейных прав путем совершения действий, пресекающих
нарушения права. Такая форма защиты семейных прав
(неюрисдикционная форма) допустима в случаях, когда субъект
семейного правоотношения располагает возможностями
правомерного воздействия на нарушителя без помощи суда или
государственных органов.
15. Защита семейных прав и охраняемых законом интересов
обеспечивается применением предусмотренных законом способов
защиты. Под способами защиты субъективных семейных прав
понимаются закрепленные материально-правовые меры
принудительного характера, посредством которых производится
восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и
воздействие на правонарушителя. В СК нет перечня способов
защиты семейных прав. Они указываются применительно к
отдельным видам правоотношений в конкретных нормах СК. Поэтому
обладатель нарушенного семейного права может воспользоваться
не любым, а вполне конкретным способом (способами) защиты
своего права, предусмотренным в соответствующих нормах
семейного законодательства. В свою очередь, способы защиты
семейных прав определяются спецификой защищаемого права и
характером нарушения. Например, такие способы защиты, как
возмещение убытков и взыскание неустойки, принуждение к
исполнению обязанности, применяются, как правило, при
нарушении имущественных прав субъектов семейных
правоотношений (уклонение от уплаты алиментов на ребенка -
ст. 80 СК; образование задолженности по алиментам - п. 2
ст. 115 СК). Наиболее характерным способом защиты личных
неимущественных прав субъектов семейных правоотношений
является пресечение действий, нарушающих право или создающих
угрозу нарушения, изменение или прекращение правоотношения
(ограничение родительских прав - ст. 73 СК; отмена
усыновления - ст. 140 СК).
16. В СК предусмотрены различные способы защиты семейных
прав с учетом характера и вида нарушений, а именно:
а) признание права (ст. 30 (п. 4, 5), 38, 39, 48-50, 66, 67
СК и др.);
б) восстановление нарушенного права (ст. 26, 30, 44, 52, 72,
76 СК и др.);
в) прекращение (пресечение) тех или иных действий,
нарушающих (ущемляющих) право или создающих угрозу для его
нарушения, в том числе путем лишения или ограничения прав
одного лица в целях защиты прав другого лица (ст. 65, 68-71,
73, 77 СК);
г) принуждение к исполнению обязанности - например, к уплате
алиментов (ст. 80, 85, 87, 89, 90, 93-97 СК), к возмещению
материального или морального вреда (ст. 30 (п. 4) СК), к
уплате неустойки (п. 1 ст. 115 СК) и к возмещению убытков
(п. 2 ст. 115 СК);
д) прекращение или изменение правоотношений (ст. 43, 101,
119, 120, 140-143, п. 2 ст. 152 СК);
е) и другие способы.
17. Закрепленные в СК способы защиты семейных прав
неоднородны по своей юридической природе. Наиболее
распространенным в литературе является их подразделение на
меры защиты и меры ответственности, которые различаются
между собой по основаниям применения, социальному
назначению, функциям и формам реализации. Наибольшую
практическую значимость имеет то обстоятельство, что меры
ответственности, в отличие от мер защиты, применяются лишь к
виновному нарушителю субъективного права и выражаются для
него в дополнительных обременениях в виде лишения
правонарушителя определенных семейных прав или возложения на
него дополнительных обязанностей. Ответственность по
семейному праву наступает лишь при наличии семейного
правонарушения. Обязательными элементами семейного
правонарушения являются противоправное действие
(бездействие) субъекта и его вина (что касается наличия
вреда, а следовательно, и причинной связи между
противоправным деянием и наступившим вредным результатом, то
эти элементы необязательны для всех случаев
правонарушений). Среди способов защиты семейных прав мерами
ответственности могут быть признаны: возмещение
материального и морального вреда добросовестному супругу при
признании брака недействительным (п. 4 ст. 30 СК); уплата
неустойки и возмещение убытков получателю алиментов при
образовании задолженности по вине лица, обязанного
уплачивать алименты (ст. 115 СК); лишение родительских прав
(ст. 70 СК); отмена усыновления (п. 1 ст. 141 СК) и др.
18. Способы защиты семейных прав в силу их неоднозначного
характера могут в одних случаях применяться только судом
(признание брака недействительным; признание брачного
договора недействительным; лишение родительских прав;
ограничение родительских прав; отмена усыновления и др.), в
других случаях законом устанавливается административный
порядок их реализации, т.е. органом опеки и попечительства,
органом загса (расторжение брака в органе загса; обязывание
родителей органом опеки и попечительства не препятствовать
общению ребенка с близкими родственниками и др.).
19. Защита семейных прав осуществляется и с помощью мер,
предусмотренных нормами других отраслей права: гражданского
права (например, ст. 30 ГК предусматривает ограничение
дееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными
напитками или наркотическими средствами и ставящего таким
поведением свою семью в тяжелое положение), уголовного права
(ст. 150-157 УК), трудового права (ст. 253-263 ТК).
20. В целях реализации принятых на себя государством
обязательств по защите семьи предусматривается укрепление и
создание в составе федеральных органов исполнительной власти
социальной направленности специальных подразделений для
разработки и реализации мер государственной семейной
политики (п. 15, 22 Основных направлений государственной
семейной политики), что предполагает и выполнение в будущем
указанными подразделениями определенных функций по защите
семейных прав.