ЧАСТЬ III. РАЗДЕЛ VI. ОПЛАТА
и НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА
Глава 21. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

Статья 133. Установление минимальной заработной платы

Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения. Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается:
организациями, финансируемыми из федерального бюджета, – за счет средств федерального бюджета;
организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
организациями, финансируемыми из местных бюджетов, – за счет средств местных бюджетов;
другими работодателями – за счет собственных средств.
Месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда.

Комментарий.
1. Статья определяет порядок установления минимальной заработной платы, конкретизируя положения ст. 37 Конституции РФ, гарантирующей каждому работнику оплату труда не ниже установленного федеральным законом минимального размера. Обеспечение гарантированного федеральным законом МРОТ является обязательством для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Установленный федеральным законом МРОТ обеспечивается работодателями за счет средств соответствующих бюджетов:
– в организациях, финансируемых из федерального бюджета, – за счет средств федерального бюджета;
– в организациях, финансируемых из средств бюджетов субъектов РФ, – за счет средств бюджетов субъектов РФ;
– в организациях, финансируемых из местных бюджетов, – за счет средств местных бюджетов;
– другими работодателями – за счет собственных средств.
Частью 1 статьи установлен критерий определения МРОТ, согласно которому он не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. Вместе с тем в связи с ростом потребительских цен и стоимостью жизни одновременное введение МРОТ на всей территории РФ не представляется возможным. Порядок и сроки его введения в размере не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения устанавливаются специальным федеральным законом (см. ст. 421 ТК РФ).
Следует отметить, что основой для установления МРОТ является величина прожиточного минимума, т. е. стоимостной оценки потребительской корзины, представляющей собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам в целом по России и в ее субъектах определяется ежеквартально на основании данных Росстата об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги по платежам и сборам.
Часть 3 статьи предусматривает, что работник, отработавший за этот период норму рабочего времени и выполнивший нормы труда, имеет право на оплату труда не ниже установленного федеральным законом минимального размера. Таким образом, если работник выполняет трудовые обязанности в режиме неполного рабочего времени или отработал не весь фонд рабочего времени, оплата ему будет производиться пропорционально отработанному времени.
Согласно ч. 4 статьи размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессионально-квалификационным группам не могут быть ниже МРОТ.
Решением ВС Республики Дагестан признаны недействующими п. 2 и 8 постановления Правительства Республики Дагестан от 25.01.2005 № 7 “Об оплате труда работников государственных учреждений” со дня его принятия. В ходе судебного разбирательства выяснились следующие факты.
1. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов РФ, в случае противоречия между ними действует федеральный закон.
2. Согласно ст. 133 ТК РФ МРОТ устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения. 
3. Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ “О минимальном размере оплаты труда” с 1 января 2005 г. МРОТ установлен в размере 720 руб. в месяц; с 1 сентября 2005 г. – в размере 800 руб. в месяц. Оспариваемым постановлением Республики Дагестан указанные нормы федеральных законов нарушены. В пункте 8 постановления содержалась рекомендация администрациям городов и районов определить с 1 января 2005 г. для работников муниципальных учреждений, финансируемых за счет бюджетов муниципальных образований, условия и порядок оплаты в соответствии с данным постановлением.
Согласно рекомендации постановления тарифная ставка (оклад) с 1 января 2005 г. увеличена на 60 руб., что соответствовало установленному федеральным законом МРОТ (720 руб.). При этом тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки в размере 660 руб. применялась исключительно для определения последующих разрядов (например, ставка второго разряда составляла 733 руб. – 660 руб. . 1,11). Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31.08.2005 № 142 “О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Республики Дагестан” с 1 сентября 2005 г. тарифная ставка (оклад) первого разряда ЕТС установлена в размере 800 руб.
Вместе с тем федеральным законодательством размер тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС устанавливается независимо от каких-либо доплат и надбавок. Таким образом, ВС Республики Дагестан установил, что на основании рекомендаций оспариваемого постановления с 1 января 2005 г. устанавливалась тарифная ставка (оклад) первого разряда ЕТС работникам муниципальных учреждений в размере 660 руб., а с 1 апреля 2005 г. – в размере 720 руб. Установление тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС в размере менее МРОТ ущемляет трудовые права работников, получающих оплату труда по второму и последующим разрядам ЕТС, поскольку соответствующий тарифный коэффициент применяется к размеру тарифной ставки (окладу) по первому разряду ЕТС.
Определение тарифной ставки относится к системе оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, оплачиваемых по Единой тарифной сетке, которая является обязательной для применения в указанных учреждениях. Данная норма предусматривает, что ставка первого разряда ЕТС не может быть установлена ниже МРОТ.
Наличие различных тарифных сеток не может отменить указанную норму, поскольку смысл комментируемой части указывает на то, что при любых моделях тарифной системы тарифная ставка первого разряда ЕТС в них не может быть ниже МРОТ.
Следует отметить, что с 1 января 2005 г. в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда работников подведомственных государственных и муниципальных учреждений.
Как показал мониторинг региональных и муниципальных систем оплаты труда, проводимый Минздравсоцразвития России в рамках мероприятий, направленных на реализацию названного выше Закона, введенные с 1 января 2005 г. органами государственной власти субъектов РФ и органами муниципальных образований системы оплаты труда аналогичны Единой тарифной сетке.
Часть 4 статьи предусматривает недопустимость установления базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников ниже уровня минимальной заработной платы.
Определение базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников содержится в ст. 129 ТК РФ.