ЧАСТЬ III. РАЗДЕЛ VI. ОПЛАТА
и НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА
Глава 21. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

Статья 144. Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений

Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:
в федеральных государственных учреждениях – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
в муниципальных учреждениях – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников.
Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп работников.
Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются:
федеральными государственными учреждениями – за счет средств федерального бюджета;
государственными учреждениями субъектов Российской Федерации – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
муниципальными учреждениями – за счет средств местных бюджетов.
Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.
Профессиональные квалификационные группы – группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.
Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.    

Комментарий.
Редакция комментируемой статьи практически полностью переработана и направлена на регулирование порядка установления систем оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях различного уровня и финансируемых из различных бюджетов.
1. Часть 1 данной статьи определяет порядок установления систем оплаты труда на федеральном, региональном и местном уровнях. Так, в федеральных государственных учреждениях системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями и иными локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В настоящее время обязательной для применения в указанных учреждениях является Единая тарифная сетка по оплате труда работников федеральных государственных учреждений. Вместе с тем законодатель предусмотрел возможность установления федеральным бюджетникам и иных систем оплаты труда, отличных от названной тарифной системы.
Так, в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 04.02.1999 № 22-ФЗ “Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений” по решению Правительства РФ для оплаты труда работников федеральных учреждений может применяться иная система оплаты труда, отличная от Единой тарифной сетки.
В государственных учреждениях субъектов Российской Федерации системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В муниципальных учреждениях системы оплаты труда устанавливаются также коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами, законодательством соответствующего субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В настоящее время нормативный правовой акт Правительства РФ, определяющий размеры базовых уровней оплаты труда по профессиональным квалификационным группам работников, отсутствует.
Комментируемая статья содержит определение профессиональных квалификационных групп, из смысла которого следует, что размер базового оклада устанавливается работнику, отнесенному к той или иной профессиональной группе, на основании требований к профессиональным навыкам и уровню квалификации, необходимым для осуществления конкретной профессиональной деятельности.
В заключительной части содержатся полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, которым в настоящее время является Минздравсоцразвития России, утверждать профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам.
2. Частью 2 комментируемой статьи определено право Правительства РФ устанавливать базовые уровни оплаты труда по профессиональным квалификационным группам работников бюджетной сферы. Введение данного механизма направлено на решение нескольких важных задач:
– обеспечение единства подходов при установлении норм оплаты труда государственных услуг, оказываемых работниками бюджетных учреждений независимо от уровня подчиненности бюджетных учреждений;
– создание предпосылок для учета при оплате труда работников бюджетной сферы индивидуального вклада каждого работника и повышения эффективности работы данных специалистов.
Принятие Правительством РФ базовых уровней оплаты труда позволит также обеспечить формирование финансово-экономических нормативов для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципалитетов в рамках финансирования государственных социальных услуг в области здравоохранения, образования, культуры и других бюджетных сферах.
Современные тенденции в области развития систем оплаты труда предполагают необходимость увязки размера оплаты труда работников бюджетной сферы с качеством и количеством оказываемых ими услуг населению.
Введение базовых уровней оплаты труда по профессиональным квалификационным группам обеспечивает введение системы гарантий для работников бюджетных отраслей. Эти гарантии обеспечивают получение работником соответствующего уровня оплаты труда, который определяется его потенциальной способностью (уровнем квалификации) оказать определенные услуги гражданам. Этот уровень не зависит от качества организации работы, за которое отвечает руководитель (учредитель). В то же время вторая часть оплаты труда, которая может выплачиваться работодателем сверх минимально установленных гарантий, должна зависеть исключительно от личного трудового вклада работника (от уровня производительности и качества труда).
3. Комментируемая статья устанавливает обязательство по обеспечению базовых окладов. Согласно ч. 4 данной статьи базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы обеспечиваются за счет средств бюджетов различных уровней (федерального, регионального и муниципального) в зависимости от того, кто является учредителем данного бюджетного учреждения.