Статья 169 <<--- --->> Статья 171
ЧАСТЬ III. РАЗДЕЛ
VII.
ГАРАНТИИ и КОМПЕНСАЦИИ
Глава
25. ГАРАНТИИ и КОМПЕНСАЦИИ РАБОТНИКАМ
при ИСПОЛНЕНИИ ИМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
или ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ
Статья 170.
Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению
государственных или общественных обязанностей
РРаботодатель обязан освобождать работника от работы с
сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения
им государственных или общественных обязанностей в случаях, если
в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными
законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.
Государственный орган или общественное объединение, которые
привлекли работника к исполнению государственных или
общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью
первой настоящей статьи, выплачивают работнику за время
исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном
настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением
соответствующего общественного объединения.
Комментарий.
1. Комментируемая статья предусматривает, что на время
исполнения государственных или общественных обязанностей, если
эти обязанности должны исполняться в рабочее время, работнику
гарантируется сохранение места работы (должности). Исполнение
тех или иных государственных или общественных обязанностей в
рабочее время предусмотрено как Кодексом (см., например, ст. 39
и 405 ТК РФ и комментарии к ним), так и иными федеральными
законами. Так, ст. 39 ТК РФ устанавливается, что лица,
участвующие в коллективных переговорах, подготовке проекта
коллективного договора, соглашения, освобождаются от основной
работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый
соглашением сторон, но не более трех месяцев.
Статья 405 ТК РФ гласит, что члены примирительной комиссии,
трудовые арбитры на время участия в разрешении коллективного
трудового спора освобождаются от основной работы с сохранением
среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение
одного года. При этом участвующие в разрешении коллективного
трудового спора представители работников, их объединений не
могут быть в период разрешения коллективного трудового спора
подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую
работу или уволены по инициативе работодателя без
предварительного согласия уполномочившего их на
представительство органа.
2. Значительное число государственных или общественных
обязанностей, исполнение которых осуществляется в рабочее время,
предусмотрено действующим законодательством. Государственный
орган или общественное объединение, которые привлекли работника
к исполнению государственных или общественных обязанностей,
должны выплатить работнику за время исполнения этих обязанностей
соответствующую компенсацию. Размер компенсации может
определяться Кодексом, другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. Так, в соответствии со ст. 8 Федерального конституционного
закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ “О судебной системе Российской
Федерации” за время участия в осуществлении правосудия
присяжным, народным и арбитражным заседателям выплачивается
вознаграждение из федерального бюджета. За время исполнения
присяжным заседателем обязанностей по осуществлению правосудия
соответствующий суд выплачивает ему за счет средств федерального
бюджета компенсационное вознаграждение в размере одной второй
части должностного оклада судьи этого суда пропорционально числу
дней участия присяжного заседателя в осуществлении правосудия,
но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту
его основной работы за такой период. Присяжному заседателю
возмещаются судом командировочные расходы, а также транспортные
расходы на проезд к месту нахождения суда и обратно в порядке и
размере, установленных законодательством для судей данного суда.
За присяжным заседателем на время исполнения им обязанностей по
осуществлению правосудия по основному месту работы сохраняются
гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым
законодательством. Увольнение присяжного заседателя или его
перевод на другую работу по инициативе работодателя в этот
период не допускаются. Время исполнения присяжным заседателем
обязанностей по осуществлению правосудия учитывается при
исчислении всех видов трудового стажа (ст. 11 Федерального
закона от 20.08.2004 № 113-ФЗ “О присяжных заседателях
федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации”).
Законом предусмотрены соответствующие гарантии для лиц,
осуществляющих функции арбитражных заседателей. Так, в
соответствии с Федеральным законом от 30.05.2001 № 70-ФЗ “Об
арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской
Федерации” арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов
РФ являются граждане РФ, наделенные полномочиями по
осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами
субъектов Федерации в первой инстанции подведомственных им дел,
возникающих из гражданских правоотношений. Арбитражному
заседателю пропорционально количеству рабочих дней, в течение
которых он участвовал в осуществлении правосудия,
соответствующим арбитражным судом субъекта Федерации за счет
средств федерального бюджета выплачивается компенсационное
вознаграждение
в размере одной четвертой части должностного оклада судьи
данного арбитражного суда, но не менее пятикратного МРОТ,
установленного законодательством РФ. Арбитражному заседателю
возмещаются командировочные расходы в порядке и размере, которые
установлены для судей при командировании в пределах РФ (ст.
указанного Федерального закона).
4. Гражданам в связи с их участием в уголовном, гражданском,
арбитражном судопроизводстве, а также производстве по делам об
административных правонарушениях и производстве действий по
осуществлению налогового контроля (в качестве свидетелей,
понятых, специалистов и т. п.) законодательством предоставляются
соответствующие гарантии. Так, гражданам, вызываемым в суд общей
юрисдикции, арбитражный суд в качестве свидетелей, возмещаются
расходы, связанные с вызовом в суд, и выплачивается денежная
компенсация в связи с потерей времени (ст. 70 ГПК РФ, ст. 56 АПК
РФ). В частности, свидетелям, экспертам, специалистам и
переводчикам возмещаются понесенные ими в связи с явкой в суд
расходы на проезд и проживание, а также выплачиваются суточные.
Денежные суммы, причитающиеся свидетелям и переводчикам,
выплачиваются по выполнении ими своих обязанностей. Оплата услуг
переводчиков и возмещение понесенных ими расходов в связи с
явкой в суд производятся за счет средств соответствующего
бюджета. Порядок выплаты денежных сумм, причитающихся свидетелям
и переводчикам, и размеры этих денежных сумм устанавливаются
Правительством РФ (ст. 95 и 97 ГПК РФ).
За работающими гражданами, вызываемыми в арбитражный суд в
качестве свидетелей, сохраняется средний заработок по месту их
работы за время отсутствия в связи с явкой их в суд (п. 4 ст.
107 АПК РФ). В соответствии со ст. 131 УПК РФ суммы,
выплачиваемые потерпевшему, свидетелю, их законным
представителям, эксперту, специалисту, переводчику, понятым на
покрытие их расходов, связанных с явкой к месту производства
процессуальных действий и проживанием, а также суммы,
выплачиваемые работающим и имеющим постоянную заработную плату
потерпевшему, свидетелю, их законным представителям, понятым в
возмещение недополученной ими заработной платы за время,
затраченное ими в связи с вызовом в орган дознания, к
следователю, прокурору или в суд, относятся к процессуальным
издержкам, которые возмещаются за счет средств федерального
бюджета либо за счет средств участников уголовного
судопроизводства. К процессуальным издержкам также относится
вознаграждение, выплачиваемое эксперту, переводчику, специалисту
за исполнение ими своих обязанностей в ходе уголовного
судопроизводства, за исключением случаев, когда эти обязанности
исполнялись ими в порядке служебного задания. Указанные суммы
выплачиваются по постановлению дознавателя, следователя,
прокурора или судьи либо по определению суда.
Порядок и размер возмещения расходов и выплаты вознаграждения
лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного
следствия, прокуратуру или в суд определен Инструкцией о порядке
и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в
связи с их вызовом в органы дознания, предварительного
следствия, прокуратуру или в суд, утв. постановлением Совмина
РСФСР от 14.07.1990 № 245, которая действует в части, не
противоречащей законодательству РФ.
Потерпевшему, его законным представителям, свидетелю,
специалисту, эксперту, переводчику и понятому возмещаются в
установленном Правительством РФ порядке расходы, понесенные ими
в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в
производстве которых находится дело об административном
правонарушении. Труд специалиста, эксперта и переводчика
оплачивается в порядке, установленном Правительством РФ (ст.
25.14 КоАП РФ).
Положение о возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову
в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых
находится дело об административном правонарушении, а также об
оплате их труда, утв. постановлением Правительства РФ от
04.03.2003 № 140, устанавливает порядок возмещения расходов,
понесенных потерпевшим, свидетелем, специалистом, экспертом,
переводчиком и понятым в связи с их явкой по вызову в суд,
орган, к должностному лицу, в производстве которых находится
дело об административном правонарушении, а также порядок оплаты
труда специалистов, экспертов и переводчиков, привлекаемых для
участия в осуществлении процессуальных действий по делам об
административных правонарушениях. Потерпевший, свидетель,
специалист, эксперт, переводчик и понятой, привлекаемые для
участия в осуществлении процессуальных действий по делам об
административных правонарушениях, имеют право на возмещение
понесенных ими расходов в связи с их явкой по вызову в суд,
орган, к должностному лицу, в производстве которых находится
дело об административном правонарушении. Указанные расходы
включают в себя расходы на проезд, расходы по найму жилого
помещения и суточные.
Свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым
возмещаются понесенные ими в связи с явкой в налоговый орган
расходы на проезд, наем жилого помещения и выплачиваются
суточные. Переводчики, специалисты и эксперты получают
вознаграждение за работу, выполненную ими по поручению
налогового органа, если эта работа не входит в круг их служебных
обязанностей. За работниками, вызываемыми в налоговый орган в
качестве свидетелей, сохраняется за время их отсутствия на
работе в связи с явкой в налоговый орган заработная плата по
основному месту работы. Суммы, причитающиеся свидетелям,
переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, выплачиваются
налоговым органом по выполнении ими своих обязанностей. Порядок
выплаты и размеры сумм, подлежащих выплате, устанавливаются
Правительством РФ и финансируются из федерального бюджета РФ
(ст. 131 НК РФ).
Положение о порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате
свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым,
привлекаемым для участия в производстве действий по
осуществлению налогового контроля, утверждено постановлением
Правительства РФ от 16.03.1999 № 298. Свидетелям, переводчикам,
специалистам, экспертам и понятым, привлекаемым для участия в
производстве действий по осуществлению налогового контроля,
возмещаются понесенные ими в связи с явкой в налоговый орган
расходы на проезд, наем жилого помещения и выплачиваются
суточные.
5. Законодательством предусматриваются соответствующие гарантии
для граждан, являющихся кандидатами на должность Президента РФ.
Зарегистрированные кандидаты на должность Президента РФ,
находящиеся на государственной или муниципальной службе либо
работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств
массовой информации, на время их участия в выборах Президента РФ
освобождаются от выполнения должностных или служебных
обязанностей. Заверенная копия соответствующего приказа
(распоряжения) представляется в Центральную избирательную
комиссию РФ кандидатом или уполномоченным представителем
политической партии, выдвинувшей кандидата, не позднее чем через
три дня со дня регистрации соответствующего кандидата (п. 2 ст.
41 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ “О выборах
Президента Российской Федерации”).
Работодатель, руководитель государственного органа или его
соответствующего подразделения, командир воинской части,
администрация учебного заведения, в которых работает, служит,
проходит альтернативную гражданскую службу, проходит военные
сборы, учится кандидат, со дня регистрации кандидата Центральной
избирательной комиссией РФ до дня официального опубликования
результатов выборов Президента Российской Федерации обязаны по
заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его
от работы, службы, учебных занятий в любой день и на любое время
в течение этого срока (п. 1 ст. 42 Закона).
Зарегистрированный кандидат по инициативе администрации
(работодателя) не может быть уволен с работы, со службы,
отчислен из образовательного учреждения или без его согласия
переведен на другую работу, в т. ч. на работу в другую
местность, а также направлен в командировку, призван на военную
или альтернативную гражданскую службу и военные сборы. Время
участия зарегистрированного кандидата в выборах Президента РФ
засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой
он работал до регистрации кандидатом (п. 5 ст. 42 Закона).
В соответствии со ст. 43 Закона кандидат на должность Президента
РФ вправе назначить до 600 доверенных лиц. Политическая партия,
выдвинувшая кандидата, вправе назначить до 100 доверенных лиц.
Указанные лица регистрируются Центральной избирательной
комиссией РФ. Доверенные лица кандидатов получают в Центральной
избирательной комиссии РФ удостоверение. Работодатель обязан
предоставить доверенному лицу по его просьбе неоплачиваемый
отпуск на период осуществления им своих полномочий.
6. Граждане, зарегистрированные в качестве кандидатов в депутаты
в представительные органы государственной власти или в
представительные органы муниципальных образований, также имеют
право на соответствующие гарантии, в т. ч. в сфере труда.
Указанные гарантии предусмотрены Федеральным законом от
12.06.2002 № 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”.
Согласно ст. 41 названного Закона администрация организации,
командир воинской части, руководитель органа внутренних дел РФ,
в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую
службу, военные сборы, учится кандидат, со дня регистрации
кандидата до дня официального опубликования результатов выборов
обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата
освободить его от работы, исполнения служебных обязанностей,
учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого
срока.
Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может
быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы,
со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его
согласия переведен на другую работу, а также направлен в
командировку, призван на военную службу, на военные сборы или
направлен на альтернативную гражданскую службу. Время участия
зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий
трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до
регистрации в качестве кандидата. В соответствии со ст. 43
Закона кандидаты в депутаты в представительные органы
государственной власти или в представительные органы
муниципальных образований, а также избирательное объединение,
выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе назначить
доверенных лиц.
На период полномочий доверенного лица работодатель обязан
предоставлять доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый
отпуск. Полномочия доверенных лиц прекращаются по решению
кандидата, избирательного объединения либо вместе с утратой
статуса назначившим их кандидатом или с утратой статуса
кандидатами, включенными в список кандидатов, который выдвинут
избирательным объединением, назначившим этих доверенных лиц.
Члену комиссии с правом решающего голоса может производиться
дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в
комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума. За
членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на
основании представления комиссии от основной работы на период
подготовки и проведения выборов, референдума, сохраняется
основное место работы (должность), и ему выплачивается
компенсация за период, в течение которого он был освобожден от
основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и
дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются
комиссией, организующей соответствующие выборы, референдум, за
счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение
этих выборов, референдума (п. 17 ст. 29 Закона). Член комиссии с
правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий,
член комиссии с правом совещательного голоса в период
избирательной кампании, кампании референдума не могут быть
уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия
переведены на другую работу (п. 19 ст. 29 Закона).
Предоставление гарантий гражданам, зарегистрированным
кандидатами в депутаты Государственной Думы ФС РФ, установлено
Федеральным законом от 20.12.2002 № 175-ФЗ “О выборах депутатов
Государственной Думы ФС Российской Федерации”. Например, в
соответствии с упомянутым Федеральным законом работодатель,
руководитель государственного органа или его соответствующего
подразделения, командир воинской части, администрация учебного
заведения, в которых работает, служит, проходит альтернативную
гражданскую службу, проходит военные сборы, учится кандидат, со
дня регистрации кандидата соответствующей избирательной
комиссией до дня официального опубликования общих результатов
выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного
кандидата освободить его от работы, службы, учебных занятий в
любой день и на любое время в течение этого срока.
Зарегистрированный кандидат в течение указанного выше срока (т.
е. со дня регистрации кандидата соответствующей избирательной
комиссией до дня официального опубликования общих результатов
выборов) по инициативе администрации (работодателя) не может
быть уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного
учреждения или без его согласия переведен на другую работу, в т.
ч. на работу в другую местность, а также направлен в
командировку, призван на военную службу и военные сборы или
направлен на альтернативную гражданскую службу. Время участия
зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в трудовой
стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации
(ст. 50 Закона).
7. В соответствии с п. 2 ст. 26 Федерального закона от
27.12.2005 № 196-ФЗ “О парламентском расследовании Федерального
Собрания Российской Федерации” гражданам, приглашенным на
заседание комиссии для дачи объяснений по расследуемым ею фактам
и обстоятельствам, в порядке и размерах, установленных
Правительством РФ, за счет средств федерального бюджета
возмещаются:
а) расходы на проезд и проживание в связи с прибытием на
заседание комиссии;
б) почтовые расходы;
в) компенсация за фактическую потерю времени в связи с
привлечением к участию в парламентском расследовании.
Постановлением Правительства РФ от 28.02.2006 № 110 “О порядке и
размерах возмещения расходов, понесенных гражданами в связи с
привлечением к участию в парламентском расследовании” утверждено
Положение о возмещении расходов, понесенных гражданами в связи с
привлечением к участию в парламентском расследовании. Данным
Положением определены порядок и размер возмещения гражданам
расходов на проезд к месту проведения заседания парламентской
комиссии (проездные расходы) и проживание в связи с прибытием на
это заседание, почтовых расходов и компенсации за фактическую
потерю времени в связи с привлечением к участию в парламентском
расследовании. Например, гражданам за фактическую потерю времени
в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании
выплачивается по их письменному ходатайству компенсация в
размере, устанавливаемом решением парламентской комиссии, исходя
из затраченного ими времени и пятикратного МРОТ, установленного
законодательством РФ. При подсчете размера компенсации неполный
рабочий день, затраченный лицом в связи с участием в заседании
парламентской комиссии, засчитывается за один рабочий день.
8. Член Общественной палаты на время участия в работе пленарного
заседания Общественной палаты, совета Общественной палаты,
комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также на время
участия в работе общественных советов при федеральных органах
исполнительной власти освобождается работодателем от выполнения
трудовых обязанностей по основному месту работы с сохранением за
ним места работы (должности). Члену Общественной палаты
возмещаются расходы, связанные с осуществлением им полномочий
члена Общественной палаты, а также выплачивается компенсация в
размере, определенном законом, иным нормативным правовым актом,
за счет средств федерального бюджета. Отзыв члена Общественной
палаты не допускается (ст. 13 и 20 Федерального закона от
04.04.2005 № 32-ФЗ “Об Общественной палате Российской
Федерации”).
9. Гражданам, участвующим в мероприятиях по обеспечению
исполнения воинской обязанности или поступления на военную
службу по контракту, за время участия в указанных мероприятиях
по месту их постоянной работы выплачивается средний заработок,
им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и
оплатой проезда в другую местность и обратно, а также
командировочные расходы. Граждане на время медицинского
освидетельствования, медицинского обследования или лечения для
решения вопросов о постановке их на воинский учет, об
обязательной подготовке к военной службе, о призыве или
добровольном поступлении на военную службу, призыве на военные
сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей,
связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной
службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу
и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с
сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой
среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или
учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом)
жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и
обратно, а также командировочные расходы.
Граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от
работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы
или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту
постоянной работы или учебы. Им выплачиваются также оклад по
воинской должности, предусмотренной штатом воинской части,
корабля, учреждения, организации Вооруженных Сил РФ, других
войск, воинских формирований и органов (воинская часть), оклад
по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за
время нахождения в пути. Гражданам, проходящим военные сборы в
районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других
местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими
условиями, в т. ч. отдаленных, к окладу по воинской должности и
окладу по воинскому званию устанавливаются коэффициенты
(районные, за прохождение военных сборов в высокогорных районах,
за прохождение военных сборов в пустынных и безводных
местностях) и выплачиваются процентные надбавки в размерах,
установленных федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами РФ для граждан, работающих и проживающих в
указанных районах и местностях (ст. 5 и 6 Федерального закона от
28.03.1998 № 53-ФЗ “О воинской обязанности и военной службе”.