ЧАСТЬ II. РАЗДЕЛ II. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
в СФЕРЕ ТРУДА
Глава 6. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ

Статья 37. Порядок ведения коллективных переговоров

Представители сторон, участвующие в коллективных переговорах, свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений. Две или более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора (далее – единый представительный орган). Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган. Единый представительный орган имеет право направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.
Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, индивидуального предпринимателя, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.
Если ни одна из первичных профсоюзных организаций или в совокупности первичные профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой при согласии ее выборного органа поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. В случаях, когда такая первичная профсоюзная организация не определена или работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями.
Первичная профсоюзная организация, единый представительный орган либо иной представитель (представительный орган) работников, наделенные правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров в соответствии с частями второй – четвертой настоящей статьи, обязаны одновременно с направлением работодателю (его представителю) предложения о начале указанных коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа. Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем решении или ответят отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия. При этом за первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа. В случае, когда представителем работников на коллективных  переговорах является единый представительный орган, члены указанного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.
Право на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне Российской Федерации, одного или нескольких субъектов Российской Федерации, отрасли, территории предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов). При наличии на соответствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, формируемого с учетом количества представляемых ими членов профсоюзов. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).
Стороны должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.
Участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, являющимися участниками указанных переговоров.

Комментарий.
1. Коллективные переговоры проводятся соответствующими комиссиями, формируемыми сторонами социального партнерства на равноправной основе (ст. 35 ТК РФ).
2. Часть 1 комментируемой статьи определяет правомочия сторон социального партнерства по определению предмета коллективных переговоров. Перечень вопросов, которые являются предметом переговоров, определяется участниками переговоров самостоятельно.
3. Части 2–5 данной статьи устанавливают порядок определения участников коллективных переговоров, представляющих работников, при проведении переговоров на уровне организации в условиях множественности представителей работников. Если в организации действуют две или более первичные профорганизации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, то ими для ведения коллективных переговоров создается единый представительный орган. Формируется данный орган на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза, состоящих на учете в организации профсоюза. При этом в едином представительном органе должна быть представлена каждая профорганизация. Единый представительный орган или его представитель имеет право направить работодателю предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников.
Если имеется первичная профсоюзная организация, которая объединяет более половины работников организации, индивидуального предпринимателя, то единый представительный орган работников может и не создаваться, а представительство интересов всех работников организации, индивидуального предпринимателя осуществляет данная первичная профорганизация. Указанная профсоюзная организация направляет работодателю или его представителю предложение о начале коллективных переговоров.
Эта модель в полной мере соответствует международным нормам и согласуется с распространенной зарубежной практикой организации коллективных переговоров. По мнению Комитета экспертов МОТ, признание за наиболее представительным профсоюзом преимущественного права на проведение коллективных переговоров не противоречит международным трудовым стандартам, в т. ч. одной из важнейших по данному вопросу Конвенции МОТ № 87 “О свободе ассоциации и защите права на организацию” (1948 г.). Вместе с тем желательно разработать и применять специальные процедуры определения наиболее представительного профсоюза (первичной профсоюзной организации) на основе заранее определенных критериев.
Если в организации действует несколько профорганизаций, но ни одна из них не объединяет более половины работников, то в данной ситуации ни одна из организаций не является представительной и не имеет права самостоятельно инициировать начало коллективных переговоров. Решение об этом принимается общим собранием (конференцией) работников организации. Одновременно тайным голосованием определяется профорганизация, которой поручается формирование представительного органа. Иные профорганизации имеют право направить своих представителей в состав представительного органа.
В случае, если первичная профсоюзная организация так и не определена или работники данного работодателя не являются членами профсоюза, то на общем собрании или конференции тайным голосованием избирается иной представитель из числа работников или представительный орган, который наделяется соответствующими полномочиями на ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.
Первичная профсоюзная организация, единый представительный орган или иной представитель либо представительный орган, которые наделены правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров в соответствии с ч. 2–4 комментируемой статьи, направляют работодателю или его представителю предложение о начале коллективных переговоров. Одновременно с этим они извещают все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, о начале коллективных переговоров. Иные первичные профсоюзные организации в течение пяти рабочих дней должны дать согласие на создание единого представительного органа или направить своих представителей в состав единого представительного органа. Если данные профсоюзные организации в указанный срок не сообщили о своем решении или ответили отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия. Формирование единого представительного органа должно быть завершено в течение пяти рабочих дней с момента начала коллективных переговоров.
За первичными профсоюзными организациями, которые не участвуют в коллективных переговорах, сохраняется право в течение месяца со дня начала коллективных переговоров направить своих представителей в состав единого представительного органа. Если для ведения коллективных переговоров в организации сформирован единый представительный орган, то члены указанного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.
4. Часть 6 ст. 37 ТК РФ устанавливает порядок определения участников коллективных переговоров, представляющих работников, при проведении переговоров на всех остальных уровнях социального партнерства (федеральном, региональном, отраслевом, территориальном). Если на соответствующем уровне социального партнерства действует несколько профессиональных союзов (их объединений), то они также могут создать единый представительный орган, формируемый с учетом количества членов профсоюза (профсоюзов), представляемых соответствующим профсоюзом (объединением профсоюзов). При этом каждый профсоюз (объединение профсоюзов) должен быть представлен в данном органе. На практике формирование единого представительного органа на рассматриваемых уровнях зачастую осуществляется на основе пропорционального представительства, аналогично соответствующей процедуре, осуществляемой на уровне организации.
Если договоренность о создании единого представительного органа между профсоюзами (их объединениями) не достигнута, то право на ведение коллективных переговоров предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), включающему в свой состав наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов). При этом не имеет значения, составляет ли данное число членов профсоюза (профсоюзов) большинство работников, занятых на соответствующем уровне: правом на ведение коллективных переговоров обладает профсоюз (объединение профсоюзов), который включает в себя большее число работников по сравнению с другими профсоюзами (их объединениями), представляющими работников на соответствующем уровне, и имеет право представительства интересов работников в данном соглашении. Кодекс не определяет сроки, в течение которых должна быть достигнута договоренность о формировании единого представительного органа.
Как показывает практика, формирование единого представительного органа очень сложный процесс, если в отрасли существует несколько профсоюзов. Если отсутствует договоренность о создании единого представительного органа, то право на ведение коллективных пере предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).
5. Части 7, 8 комментируемой статьи закрепляют обязанности сторон коллективных переговоров по обеспечению проведения переговорного процесса. Предусматривается обязанность каждой из сторон переговоров предоставлять другой стороне (сторонам) имеющуюся у них информацию, необходимую для коллективных переговоров. Такая информация должна быть предоставлена не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса. Запрос составляется в письменной форме и направляется другой стороне (сторонам) способом, позволяющим зафиксировать факт его получения (вручение уполномоченному лицу под расписку, направление почтовой связью с уведомлением о вручении и т. п.). Участники переговоров, другие лица, связанные с их ведением (эксперты, специалисты, посредники), не должны разглашать полученные сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой или иной).
Лица, разгласившие сведения, составляющие государственную, служебную или коммерческую тайну, могут быть привлечены к ответственности, установленной федеральными законами. Участники коллективных переговоров, представляющие работодателя, а также состоящие в трудовых отношениях с профсоюзом (объединением профсоюзов, профорганизацией), могут привлекаться к дисциплинарной ответственности (гл. 30 ТК РФ). Эти и иные лица, связанные с ведением коллективных переговоров, за данное правонарушение могут привлекаться к административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности. Статья 13.14 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде административного штрафа, налагаемого на граждан, в размере от 5 до 10 МРОТ, а на должностных лиц – от 40 до 50 МРОТ, за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом, при условии, что лицо, разгласившее информацию, получило к ней доступ в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей.
6. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает общие правила проведения коллективных переговоров. Участники переговоров самостоятельно
определяют сроки, место и порядок их проведения. 
7. Кодекс не содержит императивных норм относительно сроков проведения коллективных переговоров и осуществляет по данному вопросу лишь косвенное регулирование. В частности, ч. 2 ст. 40 ТК РФ обязывает стороны переговоров по заключению коллективного договора по истечении трех месяцев со дня начала переговоров подписать коллективный договор на согласованных условиях. Однако подписание такого договора не является основанием для прекращения переговоров, которые могут продолжаться относительно существующих разногласий. Косвенным ограничителем срока коллективных переговоров выступает также трехмесячный срок освобождения от основной работы лиц, в них участвующих.