ЧАСТЬ V.  РАЗДЕЛ XIII. ЗАЩИТА
ТРУДОВЫХ ПРАВ и СВОБОД.
РАССМОТРЕНИЕ и РАЗРЕШЕНИЕ ТРУДОВЫХ СПОРОВ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ за НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА и ИНЫХ АКТОВ,
СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Глава 58. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ
и ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РАБОТНИКОВ
                              ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ СОЮЗАМИ

Статья 372. Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов

Работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.
Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.
В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.
При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения. 

Комментарий.
1. Впервые в российском законодательстве регламентирован порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии работодателем локальных нормативных актов. Локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного комментируемой статьей порядка учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, не подлежат применению (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).
2. В части 1 комментируемой статьи указывается на следующие обстоятельства:
– во-первых, работодатель только в случаях, предусмотренных ТК РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также коллективным договором и соглашениями любых уровней социального партнерства, направляет соответствующие материалы в выборный орган первичной профсоюзной организации;
– во-вторых, работодатель направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему перед принятием решения;
– в-третьих, работодатель направляет соответствующие материалы в выборный орган первичной профсоюзной организации проект не любого локального акта, а только такого, который содержит нормы трудового права;
– в-четвертых, работодатель направляет в выборный орган первичной профсоюзной организации не только проект локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права, но и соответствующее обоснование по нему;
– в-пятых, работодатель направляет соответствующие материалы только в тот выборный орган первичной профсоюзной организации, который представляет интересы всех или большинства работников.
3. При определении выборного органа первичной профсоюзной организации, представляющего интересы всех или большинства работников работодателя – организации (ее филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения) либо индивидуального предпринимателя следует руководствоваться ст. 29–31 ТК РФ, имея в виду, что этот выборный профсоюзный орган:
– во-первых, может представлять в данном случае не только работников – членов соответствующего профсоюза, но и работников, не являющихся членами профсоюза, которые уполномочили этот выборный орган первичной профсоюзной организации представлять свои интересы на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией;
– во-вторых, полномочия выборного органа первичной профорганизации определяются положением о первичной профсоюзной организации, принятым в соответствии с уставом общероссийского (межрегионального) профсоюза или общим положением о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза;
– в-третьих, этот выборный орган первичной профорганизации должен быть коллегиальным.
Необходимо отметить, что требование ч. 1 ст. 372 ТК РФ о представлении интересов всех или большинства работников отвечает положениям ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” и ст. 30 и 31 ТК РФ. Так, согласно ст. 11 указанного Закона первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов – указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.
4. Порядок уполномочивания на представительство интересов работников, не являющихся членами профсоюза, предусмотрен ч. 2 ст. 30 ТК РФ (см. комментарий). Выборный орган первичной профорганизации, получив проект соответствующего локального нормативного акта вместе с обоснованием по нему, должен рассмотреть их и не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта локального нормативного акта направить работодателю свое мотивированное мнение по проекту в письменной форме. Как видно, мнение выборного профсоюзного органа должно быть, во-первых, мотивированным, т. е. с наличием соответствующих доводов для обоснования своего мнения, во-вторых, выражено в письменной форме и, в-третьих, направлено работодателю не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта локального нормативного акта.
5. Мотивированное мнение выборного профсоюзного органа может быть выражено в виде согласия с проектом локального нормативного акта, либо может не содержать согласия с ним, либо содержать предложения по его совершенствованию. В случае если мотивированное мнение выборного органа первичной профорганизации, своевременно направленное работодателю, не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель, во-первых, может согласиться с этим мнением профсоюзного органа, во-вторых, обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с профсоюзным органом с целью достижения взаимоприемлемого решения, исключения в дальнейшем коллективного трудового спора либо обжалования принятого локального нормативного акта в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд.
6. При недостижении согласия между работодателем и выборным органом первичной профорганизации в ходе трехдневных дополнительных консультаций возникшие разногласия по содержанию проекта локального нормативного акта оформляются протоколом разногласий. Послесоставления протокола разногласий и подписания его полномочными представителями работодателя и выборного органа первичной профорганизации работодатель вправе принять локальный нормативный акт. В случае отказа от составления протокола разногласий либо отказа от его подписания полномочными представителями работодателя или выборного органа первичной профорганизации составляется соответствующий акт. Принятый работодателем таким образом локальный нормативный акт, во-первых, может быть обжалован выборным профсоюзным органом в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд и, во-вторых, выборный профсоюзный орган работников имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, предусмотренном ст. 398–418 ТК РФ.
7. В случае подачи жалобы (заявления) выборным органом первичной профорганизации на предмет отмены этого локального нормативного акта в соответствующую государственную инспекцию труда последняя в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) обязана провести соответствующую проверку и в случае выявления нарушения как содержательного, так и процессуального характера выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения. В случае если работодатель при принятии локального нормативного акта нарушил процедуру согласования его, то такие действия могут повлечь за собой меры дисциплинарной (ст. 192, 193, 195 ТК РФ) либо административной (ст. 5.27 КоАП РФ) ответственности.