ЧАСТЬ I. РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ОСНОВНЫЕ
НАЧАЛА
ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья
6. Разграничение
полномочий между федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых
отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений
К ведению федеральных органов государственной власти в сфере
трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними
отношений относится принятие обязательных для применения на всей
территории Российской Федерации федеральных законов и иных
нормативных правовых актов, устанавливающих:
основные направления государственной политики в сфере трудовых
отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
основы правового регулирования трудовых отношений и иных
непосредственно связанных с ними отношений (включая определение
правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на
сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой
деятельности);
обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и
гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным
категориям работников);
порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;
основы социального партнерства, порядок ведения коллективных
переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и
соглашений;
порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых
споров;
принципы и порядок осуществления государственного надзора и
контроля за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а
также систему и полномочия федеральных органов государственной
власти, осуществляющих указанный надзор и контроль;
порядок расследования несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
систему и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям
труда, государственной экспертизы условий труда, подтверждения
соответствия организации работ по охране труда государственным
нормативным требованиям охраны труда;
порядок и условия материальной ответственности сторон трудового
договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью
работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых
обязанностей;
виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения;
систему государственной статистической отчетности по вопросам
труда и охраны труда;
особенности правового регулирования труда отдельных категорий
работников.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие
нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению
федеральных органов государственной власти. При этом более
высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению
с установленным федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению
бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов,
обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта
Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по
вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут
принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие
нормы трудового права. В случае принятия федерального закона или
иного нормативного правового акта Российской Федерации по этим
вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта
Российской Федерации приводится в соответствие с федеральным
законом или иным нормативным правовым актом Российской
Федерации.
В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта
Российской Федерации, содержащий нормы трудового права,
противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам
либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам,
установленный настоящим Кодексом или иными федеральными
законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный
закон.
Комментарий.
1.Трудовое законодательство находится в совместном ведении
Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).
Общеюридические аспекты разграничения компетенции РФ и ее
субъектов по вопросам, отнесенным к их совместному ведению,
определены Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ “Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации” (в ред. от 12.07.2006).
2. Термин “совместное ведение” означает возможность разработки и
принятия законов и иных актов по определенному Конституцией РФ
кругу вопросов самостоятельно – как Российской Федерацией, так и
ее субъектами. При этом должна соблюдаться иерархия этих актов,
основанная на приоритете Конституции РФ и федеральных законов. В
трудовом праве эти вопросы регулируются ст. 5 ТК РФ (см.
комментарий к ней). В то же время, учитывая широкий круг
вопросов, отнесенных к предмету трудового права, и большой объем
норм, регулирующих эти вопросы, ст. 6 ТК РФ уточняет
общеконституционные принципы разграничений полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и
иных непосредственно связанных с ними отношений.
3. В комментируемой статье определен исчерпывающий перечень
полномочий, отнесенных к компетенции исключительно Российской
Федерации в лице федеральных органов законодательной и
исполнительной власти. Эти вопросы, как правило, либо носят
принципиальный характер, либо определяют уровень гарантий для
участников трудовых и иных связанных с ними отношений (в т. ч. в
сфере ответственности), который не имеют права изменять субъекты
РФ, либо отражают дифференциацию в регулировании отдельных
аспектов труда, требующую одновременно единого подхода. Такой
подход обеспечивает единство правового регулирования важнейших
проблем в области правового регулирования в государстве в целом.
4. Новой редакцией в ч. 1 ст. 6 внесены некоторые уточнения.
Так, относя к компетенции РФ основы правового регулирования
трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними
отношений, законодатель уточнил, что в них включается
определение правил, процедур, критериев и нормативов,
направленных на сохранение жизни и здоровья работников в
процессе трудовой деятельности. Скорректирована формулировка п.
9 ч. 1 ст. 6 ТК РФ, который относит к компетенции РФ систему и
порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда,
государственной экспертизы условий труда, подтверждения
соответствия организации работ по охране труда государственным
нормативным требованиям охраны труда.
5. Органы государственной власти субъектов РФ могут принимать
законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы
трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению
федеральных органов государственной власти. Тем самым
компетенция субъектов РФ сформирована по “остаточному принципу”.
В то же время в случае принятия федерального закона или иного
нормативного правового акта РФ по этим вопросам закон или иной
нормативный правовой акт субъекта РФ приводится в соответствие с
федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ. В
случае противоречия между актами, принятыми на федеральном и
региональном уровнях, либо снижения уровня трудовых прав и
гарантий работников по сравнению с установленным на федеральном
уровне применяется Кодекс или иной федеральный закон,
нормативный акт другого уровня.
6. Субъекты РФ вправе устанавливать более высокий уровень
трудовых прав и гарантий для субъектов трудовых отношений, работающих на
территории данного субъекта РФ, однако они могут делать это только за счет
бюджета соответствующего субъекта РФ (ч. 2 комментируемой статьи).