ЧАСТЬ I.  РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ОСНОВНЫЕ  НАЧАЛА
ТРУДОВОГО  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Статья 10. Трудовое законодательство, иные акты, содержащие нормы трудового права, и нормы международного права

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.  

Комментарий.
1.По своей сути ст. 10 ТК РФ воспроизводит положения п. 4 ст. 15 Конституции РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в соответствии с Конституцией РФ являются составной частью правовой системы РФ (об общепризнанных принципах международного права в сфере труда см. комментарий к ст. 2 ТК РФ). Данная норма Конституции является базовой, она воспроизводится практически во всех кодифицированных актах основных отраслей права российской правовой системы.
2. Определенная конкретизация этих важнейших конституционных положений содержится в Федеральном законе от 15.07.1995 № 101-ФЗ “О международных договорах Российской Федерации”. Под международным договором РФ следует понимать международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т. п.) (см. п. “а” ст. 2 данного Закона). Международные договоры РФ могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры) (см. ст. 3 Закона).
3. В практической деятельности следует учитывать также постановление Пленума ВС РФ от 10.10.2003 № 5 “О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации”. 4. В Конституции РФ закреплен принцип приоритета международно-правовых норм перед нормами национального законодательства. Аналогичный принцип фиксируется и в отраслевых законах. Эта новая для правовой системы России ситуация предполагает знание и умение применять международно-правовые нормы российскими судами, органами государственной власти и управления.
5. Кроме того, Конституция РФ (ч. 3 ст. 46) закрепляет право каждого гражданина в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Теперь это не просто теоретическое положение. Так, в результате присоединения Российской Федерации к Факультативному протоколу Международного пакта о политических и гражданских правах (1966 г.), который содержит механизм защиты прав человека Комитетом по правам человека, граждане могут использовать и эту возможность. Практическая реализация этой конституционной нормы в перспективе может привести к нестандартным для сегодняшней правовой системы ситуациям.
6. Вступление в 1996 г. России в Совет Европы дает российским гражданам дополнительные гарантии для защиты своих прав и налагает на государственные органы дополнительные обязанности по соблюдению прав человека (в т. ч. и в сфере трудовых отношений).
7. Практическая реализация общепризнанных принципов и норм международного права в области правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений происходит в рамках международно-правового регулирования труда. Международно-правовое регулирование труда представляет собой регламентирование с помощью международных соглашений государств (многосторонних и двусторонних договоров) и других международно-правовых средств вопросов, связанных с применением наемного труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой индивидуальных и коллективных интересов работников. Формально-юридическим выражением международно-правового регулирования труда являются нормы (стандарты) труда, закрепленные в актах, принятых международными организациями, и в двусторонних договорах и соглашениях отдельных государств.
8. По содержанию международно-правовые акты можно классифицировать следующим образом:
– акты, осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда;
– акты, относящиеся к обеспечению занятости, защите от безработицы;
– акты, регулирующие условия труда;
– акты по безопасности и гигиене труда;
– акты, регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите;
– акты, регулирующие труд отдельных категорий работников;
– акты, регулирующие сотрудничество организаций работников, работодателей, государства, мирные способы разрешения трудовых конфликтов.
9. “Проникновение” норм международно-правового регулирования в трудовое законодательство России происходит по двум направлениям: 
во-первых, путем ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником (членом) которых является Россия, и, во-вторых, путем заключения Россией двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами. Первое направление связано с нормотворческой деятельностью Организации Объединенных Наций, Международной организации труда, европейского регионального объединения государств Совета Европы, Содружества Независимых Государств; второе – с совместной нормотворческой практикой двух или нескольких конкретных государств, заинтересованных в обоюдном или региональном урегулировании вопросов трудового законодательства.
10. Это, в свою очередь, приводит к изменению сложившихся стереотипов в формировании российской правовой системы и в применении правовых норм. Во-первых, становится возможным и необходимым прямое (непосредственное) применение международных норм в случае их ратификации Российской Федерацией. Во-вторых, происходит включение международно-правовых норм в российское законодательство, в структуру конкретных законов. В-третьих, имеет место реализация положений, закрепленных в международно-правовых нормах, через принятие соответствующих актов российской правовой системы и через правоприменительную практику. 
11. Источниками международно-правового регулирования труда являются правовые акты различного уровня, в той или иной степени регулирующие вопросы отношений в сфере труда, принятые различными международными организациями. Эти акты распространяют свое действие на страны, их подписавшие и (или) признающие.
12. Принципиальное значение среди этих актов имеют акты ООН. Это, прежде всего, Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Эти акты отличаются по юридической силе.
13. Всеобщая декларация прав человека принята и провозглашена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. Она не имеет обязательного характера. Это в большей мере программный, политический документ, однако именно он заложил краеугольный камень в международную защиту прав и свобод человека. Во Всеобщей декларации прав человека выделен и сформулирован пакет основных неотъемлемых и неотчуждаемых трудовых прав человека:
– право на труд;
– право на свободный выбор работы;
– право на защиту от безработицы;
– право на справедливые и благоприятные условия труда;
– право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации;
– право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения;
– право создавать профессиональные союзы и вступать в профессиональные союзы для защиты своих интересов;
– право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.
14. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах одобрен Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. По своей юридической природе это многосторонний международный договор (конвенция), ратифицированный огромным большинством государств – членов ООН, в т. ч. и СССР. Он обязателен для России как правопреемницы СССР.
15. Среди других актов, принятых на уровне ООН, можно отметить Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей (1990 г.). 16. Специализированным учреждением ООН является Международная организация труда (МОТ). Цель деятельности МОТ указана в преамбуле к ее Уставу. Она должна способствовать установлению всеобщего и прочного мира на основе содействия и развития социальной справедливости. В соответствии с этой идеей определены основные задачи, стоящие перед организацией, выработана программа действий с целью реализации идеи социальной справедливости. Деятельность МОТ многообразна, но традиционно в основе задач МОТ лежали нормотворческая деятельность и сотрудничество с государствами-членами, а также с организациями предпринимателей и трудящихся.
17. Одним из важнейших документов, принятых МОТ и регламентирующих ее деятельность, является Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998 г.). В ней, в частности, сформулированы четыре основных принципа, соблюдение которых является обязательным для всех государств – членов МОТ независимо от ратификации ими конвенций. К ним относятся: 
– свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;
– упразднение всех форм принудительного труда;
– действенное запрещение детского труда;
– недопущение дискриминации в области труда и занятий.
В качестве приложения к Декларации утвержден механизм ее реализации.
18. Акты, принятые МОТ, являются одним из главных источников международно-правового регулирования труда. К настоящему времени МОТ принято более 180 конвенций и более 190 рекомендаций, касающихся самых различных аспектов труда. Факт ратификации конвенции налагает на государство ряд обязательств. Во-первых, оно обязано принять законодательные или иные акты, гарантирующие проведение ее в жизнь. Во-вторых (и это является особо сдерживающим фактором), регулярно представлять в МОТ доклады относительно принятых мер по эффективному применению ратифицированной конвенции. В то же время государство обязано информировать МОТ по запросам ее Административного совета о состоянии национального законодательства и практики в отношении нератифицированной конвенции и о мерах, которые предполагается принять для придания ей силы. Рекомендация также содержит международно-правовые нормы, но в отличие от конвенции она не требует ратификации и рассчитана на добровольное ее применение в национальном законодательстве государства – члена МОТ. Она является источником информации и моделью для совершенствования национального законодательства. Рекомендация детализирует, уточняет, а иногда и дополняет положения конвенции, делает их содержание более полным и гибким, расширяет возможности выбора для государств при решении вопроса о заимствовании международных норм. Довольно сложный механизм принятия конвенций и рекомендаций является гарантией от принятия поспешных решений. В то же время на государства – членов МОТ налагаются серьезные обязанности по отчетности перед этой организацией, что, по-видимому, не вызывает большого энтузиазма в деле взятия на себя подобных обязательств (особенно эта позиция заметна по отношению к ратификации конвенций).
19. Российская Федерация ратифицировала 58 конвенций, из них действующих – 51; 50 конвенций были ратифицированы еще СССР и в отношении них на РФ распространяется правопреемство; 8 были ратифицированы уже самой РФ. В 1973 г. вместо семи конвенций, регулировавших вопросы возраста приема на работу (№ 10, 15, 58, 59, 60, 112, 123), была принята одна обобщающая – № 138 “О минимальном возрасте для приема на работу”.
20. Государственным служащим, реализующим функции государства, участникам трудовых отношений полезно знать, какие конкретно конвенции МОТ ратифицированы РФ, чтобы учитывать их положения в своей деятельности. На настоящее время в этот перечень входят:
Конвенция № 11 “О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве” (1921 г.).
Конвенция № 13 “Об использовании свинцовых белил в малярном деле” (1921 г.).
Конвенция № 14 “О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях” (1921 г.).
Конвенция № 16 “Об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на борту судов” (1921 г.).
Конвенция № 23 “О репатриации моряков” (1926 г.).
Конвенция № 27 “Об указании веса тяжелых грузов, перевозимых на судах” (1929 г.).
Конвенция № 29 “Относительно принудительного или обязательного труда” (1930 г.).
Конвенция № 32 “О защите от несчастных случаев работников,
занятых на погрузке или разгрузке судов” (1932 г.).
Конвенция № 45 “О применении труда женщин на подземных работах в шахтах” (1935 г.).
Конвенция № 47 “О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю” (1935 г.).
Конвенция № 52 “О ежегодных оплачиваемых отпусках” (1936 г.).
Конвенция № 69 “О выдаче судовым поварам свидетельств о квалификации” (1946 г.).
Конвенция № 73 “О медицинском освидетельствовании моряков” (1946 г.).
Конвенция № 77 “О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности” (1946 г.).
Конвенция № 78 “О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах” (1946 г.).
Конвенция № 79 “О ночном труде детей и подростков на непромышленных работах” (1946 г.).
Конвенция № 81 “Об инспекции труда” (1947 г.) (вместе с Протоколом 1995 г. к данной Конвенции).
Конвенция № 87 “О свободе ассоциации и защите права на организацию” (1948 г.).
Конвенция № 90 “О ночном труде подростков в промышленности” (пересмотрена в 1948 г.).
Конвенция № 92 “О помещениях для экипажа на борту судов” (пересмотрена в 1949 г.).
Конвенция № 95 “Об охране заработной платы” (1949 г.).
Конвенция № 98 “О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров” (1949 г.).
Конвенция № 100 “О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности” (1951 г.).
Конвенция № 103 “Об охране материнства” (пересмотрена в 1952 г.).
Конвенция № 105 “Об упразднении принудительного труда” (1957 г.).
Конвенция № 106 “О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях” (1957 г.).
Конвенция № 108 “О национальном удостоверении личности моряков” (1958 г.).
Конвенция № 111 “О дискриминации в области труда и занятий” (1958 г.).
Конвенция № 113 “О медицинском осмотре рыбаков” (1959 г.).
Конвенция № 115 “О защите работников от ионизирующей радиации” (1960 г.).
Конвенция № 116 “О частичном пересмотре конвенций” (1961 г.).
Конвенция № 119 “О снабжении машин защитными приспособлениями” (1963 г.).
Конвенция № 120 “О гигиене в торговле и учреждениях” (1964 г.).
Конвенция № 122 “О политике в области занятости” (1964 г.).
Конвенция № 124 “О медицинском освидетельствовании молодых людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках” (1965 г.).
Конвенция № 126 “О помещениях для экипажа на борту рыболовецких судов” (1966 г.).
Конвенция № 133 “О помещениях для экипажа на борту судов (дополнительные положения)” (1970 г.).
Конвенция № 134 “О предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков” (1970 г.).
Конвенция № 138 “О минимальном возрасте для приема на работу” (1973 г.).
Конвенция № 142 “О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов”
(1975 г.). 
Конвенция № 147 “О минимальных нормах на торговых судах” (1976 г.).
Конвенция № 148 “О защите работников от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах” (1977 г.).
Конвенция № 149 “О занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала” (1977 г.).
Конвенция № 150 “О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация” (1978 г.).
Конвенция № 155 “О безопасности и гигиене труда и производственной среде” (1981 г.).
Конвенция № 156 “О работниках с семейными обязанностями” (“О равном обращении и равных возможностях для работников мужчин и женщин: работники с семейными обязанностями”) (1981 г.).
Конвенция № 159 “О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов” (1983 г.).
Конвенция № 160 “О статистике труда” (1985 г.).
Конвенция № 162 “Об охране труда при использовании асбеста” (1986 г.).
Конвенция № 179 “О найме и трудоустройстве моряков” (1996 г.)
Конвенция № 182 “О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда” (1999 г.).
21. Перспективы ратификации РФ других конвенций МОТ обозначены в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005–2007 годы. от 29.12.2004, устанавливающем общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне в 2005–2007 гг. и совместные действия Сторон по их реализации. В пункте 7.8 этого документа отмечено, что стороны считают необходимым:
а) рассмотреть в РТК вопросы, связанные с ратификацией Российской Федерацией конвенций МОТ;
б) провести с участием специалистов МОТ комплексное исследование с целью выработки согласованного плана ратификации РФ конвенций МОТ и необходимых для этого мер по совершенствованию законодательства РФ и практики его применения.
В перечень конвенций, планируемых к ратификации, включены:
Конвенция № 42 “О возмещении работникам в случае профессиональных заболеваний” (пересмотрена в 1934 г.).
Конвенция № 97 “О работниках-мигрантах” (пересмотрена в 1949 г.).
Конвенция № 102 “О минимальных нормах социального обеспечения” (1952 г.).
Конвенция № 117 “Об основных целях и нормах социальной политики” (1962 г.).
Конвенция № 131 “Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран” (1970 г.).
Конвенция № 140 “Об оплачиваемых учебных отпусках” (1974 г.).
Конвенция № 143 “О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения” (1975 г.).
Конвенция № 154 “О содействии коллективным переговорам” (1981 г.).
Конвенция № 157 “Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения” (1982 г.).
Конвенция № 158 “О прекращении трудовых отношений по инициативе работодателя” (1982 г.).
Конвенция № 166 “О репатриации моряков” (1987 г.).
Конвенция № 168 “О содействии занятости и защите от безработицы” (1988 г.).
Конвенция № 173 “О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя” (1992 г.).
Конвенция № 174 “О предотвращении крупных промышленных аварий” (1993 г.).
Конвенция № 175 “О работе на условиях неполного рабочего времени” (1994 г.).
Конвенция № 178 “Об инспекции условий труда и быта моряков” (1996 г.).
Конвенция № 184 “О безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве” (2001 г.).
22. Нормативные положения в сфере труда принимаются и другими международными организациями. Так, в Европе источниками международно-правового регулирования труда являются акты, принятые Советом Европы (СЕ) и Европейским союзом (ЕС).
23. В число этих документов входит Европейская социальная хартия, принятая в 1961 г. и пересмотренная в 1996 г. (вступила в силу в 1999 г.). Хартия практически фиксирует универсальные права человека в социальной и экономической сферах, которые закреплены в документах ООН и МОТ, учитывая при этом в определенной степени региональную специфику. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2000 № 333 Россия одобрила предложения о подписании данного документа, однако Европейская социальная хартия нашей страной пока еще не ратифицирована. Рано или поздно для России встанет вопрос о ратификации этого документа и нужно быть готовым к приведению нашего трудового законодательства в полной мере к международно-правовым стандартам.
24. Российская Федерация как государство – член СНГ является участницей многосторонних соглашений, некоторые из них включают регулирование трудовых отношений, прав человека и гражданина в трудовой и социальной сферах. Примером таких документов является, в частности, Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, заключенное в Москве 15 апреля 1994 г.
25. Российская Федерация является также участницей многих двусторонних межгосударственных соглашений по регулированию вопросов в сфере трудовых и социальных отношений. Так, например, заключено Соглашение о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Беларуси, работающих за пределами границ своих государств. Примером двусторонних документов могут быть два парафированных соглашения: Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Федеративной Республики Германии о занятости работников российских предприятий в рамках выполнения договоров подряда и Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Федеративной Республики Германии о занятости лиц, работающих по найму, с целью повышения их профессиональных и языковых знаний (Соглашение о занятости гостевых работников), утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1992 № 819.