Статья 155 <<--- --->> Статья 157
РАЗДЕЛ
VII.
ПРИМЕНЕНИЕ СЕМЕЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА к СЕМЕЙНЫМ ОТНОШЕНИЯМ
с УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
и
ЛИЦ без ГРАЖДАНСТВА
В последние годы вопросы правового регулирования семейных
отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства
приобрели особую актуальность. Это связано с рядом причин
объективного характера: распад СССР и появление на его
территории независимых государств; многократное усиление
миграции населения, включая свободный выезд из Российской
Федерации граждан РФ и въезд в Российскую Федерацию иностранных
граждан и лиц без гражданства; развитие деловых и личных
контактов российских граждан с иностранными
гражданами. Следствием перечисленных обстоятельств стал
значительный рост числа браков российских граждан с иностранными
гражданами, увеличение случаев разного гражданства членов семьи,
т.е. возникают разнообразные семейные отношения с участием
иностранного (международного) элемента (заключение брака,
расторжение брака, признание брака недействительным, личные
неимущественные и имущественные отношения между супругами,
имущественные отношения между родителями и детьми и др.).
В международном частном праве отношениями с иностранным
элементом называют такие отношения, в которых участвуют лица,
являющиеся гражданами иностранных государств (например:
заключение брачного договора или соглашения об уплате алиментов
супругами, не имеющими общего гражданства). Иностранный элемент
в семейных отношениях имеет место и в том случае, если
юридический факт, с которым связано возникновение, изменение или
прекращение правоотношения, имел место за границей (например,
заключение или расторжение брака между гражданами РФ за
пределами территории РФ) (см.: Богуславский М.М. Международное
частное право: Учебник. М., 1997. С. 15-16).
При наличии в семейных отношениях иностранного элемента
возникает вопрос о том, право какого государства подлежит
применению и органы какого государства компетентны принимать
решения по тем или иным вопросам, вытекающим из таких семейных
отношений. Названные проблемы относятся к сфере международного
частного права. Основу международного частного права составляют
так называемые коллизионные нормы, указывающие на то, какое
законодательство подлежит применению, и не содержащие прямого
ответа, прямого предписания о том, как нужно решить тот или иной
вопрос. Коллизионные нормы содержатся в различных
источниках. Прежде всего это внутреннее законодательство
РФ. Так, в СК имеется специальный раздел, состоящий из
коллизионных норм (разд. VII). Коллизионные нормы также
содержатся в международных договорах РФ с другими
государствами. Что касается норм разд. VI "Международное частное
право" ГК, то они могут быть применены к семейным отношениям при
недостаточности урегулирования в коллизионных нормах СК вопросов
общего характера: взаимности, проблемы квалификации, обратной
отсылки, применения императивных норм (см.: Марышева Н., Звеков В. Новая
кодификация норм международного частного права//Хозяйство и
право. 2002. N 4. С. 4-5).
Распространенность семейных отношений, осложненных иностранным
элементом, вызвало необходимость разрешения противоречий между
семейным законодательством РФ и других государств, граждане
которых все чаще стали попадать в сферу действия российского
семейного права, что потребовало соответственно надежных
гарантий их прав в семейных отношениях на территории РФ. С
другой стороны, не менее важной являлась задача соблюдения
законных прав и интересов и граждан РФ в семейных отношениях с
участием иностранных граждан и лиц без гражданства, особенно
детей (при усыновлении детей - граждан РФ иностранными
гражданами и лицами без гражданства, регулировании алиментных
обязательств родителей и детей и т.п.). В этой связи назрела и
необходимость принципиального изменения подхода к возможности
применения норм иностранного семейного права в регулировании
семейных отношений, поскольку существовавшее ранее отрицательное
отношение к этому вопросу во многих случаях вело к ущемлению
прав и интересов как российских, так и иностранных граждан.
С принятием СК эти проблемы были в основном решены, а кроме
того, устранены пробелы, имевшие место в ранее действовавшем
законодательстве. В разд. VII "Применение семейного
законодательства к семейным отношениям с участием иностранных
граждан и лиц без гражданства" СК предусмотрены основания и
условия применения семейного законодательства РФ и норм
иностранного семейного права к семейным отношениям с участием
иностранных граждан и лиц без гражданства, а также к семейным
отношениям только российских граждан, если эти отношения связаны
с территорией иностранного государства.
В этой связи представляется необходимым уточнить, что под
гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с
конкретным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных
прав, обязанностей и ответственности, а гражданин - это лицо,
принадлежащее на правовой основе к определенному
государству. Иностранными гражданами, о которых идет речь в
разд. VII СК, являются лица, не являющиеся гражданами РФ,
принадлежность которых к гражданству другого государства
подтверждается соответствующим документом (как правило,
национальным паспортом). Статья 62 Конституции РФ допускает
возможность приобретения гражданами РФ одновременно и
гражданства иностранного государства (двойное гражданство) в
соответствии с федеральным законом или международным договором
РФ. При таких обстоятельствах гражданин - обладатель двух
гражданств формально обязан исполнять законодательство обоих
государств, гражданство которых он имеет. Как гласит ч. 2 ст. 62
Конституции РФ, "наличие у гражданина Российской Федерации
гражданства иностранного государства не умаляет его прав и
свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из
российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным
законом или международным договором Российской
Федерации". Данное правило соответствует положениям
международной Конвенции 1930 г. о некоторых вопросах,
относящихся к коллизии законов о гражданстве, согласно которым
лицо с двойным гражданством может рассматриваться каждым из
государств, гражданином которого он является, как его гражданин
без каких-либо ограничений (см.: Комментарий к Конституции
РФ/Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1994. С. 195-197). Возможность
двойного гражданства предусмотрена и Законом о гражданстве РФ.
К лицам без гражданства относятся лица, не имеющие гражданства
не только России, но и доказательств принадлежности к
гражданству иных государств. Исходя из ст. 15 Всеобщей
декларации прав человека, провозгласившей право каждого на
гражданство, Российская Федерация стремится к устранению и
предотвращению безгражданства проживающих на ее территории
лиц. В соответствии со ст. 4 Закона о гражданстве РФ наше
государство поощряет приобретение гражданства РФ лицами без
гражданства, проживающими на территории РФ.
Отличительной чертой содержащихся в разд. VII СК коллизионных
норм (т.е. норм, указывающих, право какого государства подлежит
применению к семейным отношениям с иностранным элементом, в
частности, с участием иностранных граждан и лиц без гражданства)
является разрешение в отличие от КоБС возможности применения к
семейным отношениям иностранного права в зависимости от
гражданства участника семейного отношения или от места его
жительства (в Российской Федерации или за ее пределами), что
свидетельствует о прогрессивных тенденциях в развитии
российского права. В то же время приоритет применения
отечественного семейного законодательства к семейным отношениям
на территории РФ по принципиальным вопросам в целом сохранен
(форма и порядок заключения брака на территории РФ - п. 1
ст. 156 СК; порядок и основания расторжения брака на территории
РФ - п. 1 ст. 160 СК; порядок установления и оспаривания
отцовства (материнства) на территории РФ - п. 2 ст. 162 СК;
порядок и условия усыновления ребенка - гражданина РФ на
территории РФ - п. 1 ст. 165 СК). В ряде случаев закон оставляет
выбор подлежащего применению законодательства на усмотрение
сторон (п. 2 ст. 161 СК).
В СК не содержится специальной нормы о правовом статусе
иностранных граждан и лиц без гражданства в России в
брачно-семейных отношениях (как это было ранее в ст. 160 КоБС). Это
объясняется тем, что их правовое положение определено
Конституцией РФ. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные
граждане и лица без гражданства пользуются в Российской
Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ,
кроме случаев, установленных федеральными законами или
международным договором РФ. Действие Конституции РФ и
федерального законодательства распространяется не только на
граждан РФ, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства,
находящихся на территории РФ, за отдельными исключениями,
специально оговоренными законом, т.е. для них установлен
национальный режим независимо от места постоянного проживания (в
Российской Федерации или за границей). Аналогичный принцип
закреплен в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (СЗ
РФ. 2002. N 30. Ст. 3032; 2003. N 46. Ст. 4437; 2004. N 35. Ст. 3607;
N 45. Ст. 4377), в соответствии со ст. 4 которого иностранные
граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут
обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев,
предусмотренных федеральным законом.
Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ иностранные
граждане и лица без гражданства пользуются в Российской
Федерации национальным режимом в семейных отношениях. Они
обладают такой же правоспособностью и дееспособностью в семейных
отношениях, как и граждане РФ (т.е. могут вступать в брак,
расторгать брак, иметь родительские права и обязанности и т.п.),
за некоторыми исключениями. Так, п. 4 ст. 124 СК предусматривает
дополнительные условия для усыновления детей - граждан РФ
иностранными гражданами или лицами без гражданства.
Важной составной частью семейного законодательства РФ являются
международные договоры РФ с другими государствами (например,
договоры РФ о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам с Республикой Молдова,
Азербайджанской Республикой, Литовской Республикой, Латвийской
Республикой, Эстонской Республикой и др.). Особое место среди
международных договоров РФ по вопросам регулирования семейных
отношений занимает Конвенция государств - членов СНГ о правовой
помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам.
С учетом некоторых различий в содержании коллизионных норм СК и
международных договоров РФ необходимо учитывать, что в
соответствии со ст. 15 Конституции РФ и ст. 6 СК приоритет
отдается нормам международного договора.
Статья 156.
Заключение
брака на территории Российской Федерации
1.
В различные исторические периоды в России отношение к бракам
россиян с иностранцами было неодинаковым, в том числе и
негативным, что находило свое отражение и в семейном
законодательстве. Во многом это было обусловлено церковной
формой заключения брака и предрассудками религиозного
характера. Впервые браки православных христиан с христианами
иных конфессий были разрешены Петром I в 1721 г. Однако при этом
предусматривалось существенное ущемление прав и законных
интересов лиц, не исповедовавших православие, и их потомства
(см. об этом: Антокольская М.В. Лекции по семейному праву. М.,
1995. С. 46-47). Определенные ограничения при заключении
подобных браков продолжали действовать и в последующем - в XIX
в. и начале XX в. (см., например: Горизонтов Л. Закон против
счастья (смешанные браки в истории двух народов)//Родина. 1994. N 12. С. 64-67).
Неоднозначно решался этот вопрос и после 1917 г., когда браки
советских граждан с иностранными гражданами не только не
поощрялись, но зачастую являлись основанием для политических
репрессий. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15
февраля 1947 г. "О воспрещении браков между гражданами СССР и
иностранцами" (Ведомости СССР. 1947. N 10) они вообще не
допускались. На протяжении длительного времени в СССР фактически
не допускалось и применение норм иностранного семейного
права. Так, согласно ст. 161 КоБС при заключении на территории
РСФСР браков советских граждан с иностранными гражданами и
браков иностранных граждан между собой разрешалось использовать
только советское семейное законодательство. Безусловно, это
ущемляло права иностранных граждан и не могло не сказаться на
динамике браков с их участием, которые не были в СССР
распространенным явлением.
2. Свобода выезда граждан за пределы РФ, закрепленная ч. 2
ст. 27 Конституции РФ и Федеральным законом от 15 августа
1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию" (СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029;
1998. N 30. Ст. 3606; 1999. N 26. Ст. 3175; 2003. N 2. Ст. 159;
N 27. Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711), а также привлечение на
территорию РФ иностранной рабочей силы и трудоустройство граждан
РФ за границей (ст. 17, 18 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-I
"О занятости населения в Российской Федерации" (в
ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ)//Ведомости
РСФСР. 1991. N 18. Ст. 565; СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915; 1999. N 18. Ст. 2211;
2000. N 33. Ст. 3348; 2001. N 53. Ст. 5024) существенно
сказались на расширении контактов российских граждан с
иностранцами и, как следствие, на увеличении количества
"интернациональных" браков. Каждые два-три года количество
браков, заключенных гражданами РФ с иностранными гражданами,
удваивается. Указанная тенденция прежде всего касается браков,
заключаемых на территории РФ.
3. Иностранные граждане и лица без гражданства вправе вступать
на территории РФ в брак по собственному усмотрению как с
гражданами своего, так и другого государства, в том числе и с
гражданами РФ. Закон не предусматривает каких-либо препятствий
для граждан к вступлению в брак на территории РФ по
национальному или расовому признаку. Способность лица к
вступлению в брак определяется законодательством государства,
гражданином которого данное лицо является. Вместе с тем при этом
следует учитывать особенности национального законодательства
государства, гражданином которого является лицо, вступающее в
брак, предусматривающего иные, чем в Российской Федерации,
условия вступления в брак или даже не исключающего возможности
многоженства (полигамии). В этой связи для защиты законных прав
и интересов граждан РФ существенное значение имеют положения
комментируемой статьи об условиях, форме и порядке заключения
браков с иностранными гражданами на территории РФ.
4. Пунктом 1 комментируемой статьи установлено, что форма и
порядок заключения брака на территории РФ, независимо от
гражданства лиц, вступающих в брак, определяются
законодательством РФ. Отсюда следует, что на территории РФ брак
во всех случаях должен заключаться в органах загса. Брак,
совершенный по религиозным обрядам, а также фактические брачные
отношения на территории РФ не порождают правовых
последствий. Государственная регистрация заключения брака
производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по
общему правилу, по истечении месяца со дня подачи ими заявления
в органы записи актов гражданского состояния. Государственная
регистрация заключения брака производится в порядке,
установленном для государственной регистрации актов гражданского
состояния. Отказ органа загса в государственной регистрации
заключения брака может быть обжалован в суд лицами, желающими
вступить в брак. Из правила о том, что форма и порядок
заключения брака на территории РФ определяются российским
законодательством, имеется одно исключение, предусмотренное п. 2
ст. 157 СК. Оно касается заключения браков между иностранными
гражданами на территории РФ в дипломатических представительствах
и консульских учреждениях иностранных государств. Такие браки
признаются действительными в Российской Федерации на условиях
взаимности, если вступившие в брак лица в момент заключения
брака являлись гражданами иностранного государства, назначившего
посла или консула в Российской Федерации.
5. Ранее действовавшим законодательством к заключению браков
иностранных граждан между собой или с гражданами РСФСР на
территории России предусматривалось применение только
отечественного семейного права (ч. 1 ст. 161 КоБС),
т.е. действовал так называемый территориальный подход. В СК
установлены принципиально иные требования к условиям заключения
таких браков.
Согласно п. 2 комментируемой статьи условия заключения брака на
территории РФ определяются для каждого из лиц, вступающих в
брак, законодательством государства, гражданином которого лицо
является в момент заключения брака (например, при заключении
брака российского гражданина с гражданкой Франции на территории
РФ в отношении российского гражданина должны соблюдаться
требования ст. 12-15 СК, а в отношении гражданки Франции должны
соблюдаться требования французского Гражданского кодекса о
брачном возрасте, о согласии на вступление в брак, о
препятствиях к заключению брака). Следовательно, при заключении
брака на территории РФ иностранные граждане не связаны
необходимостью достижения брачного возраста в восемнадцать лет,
предусмотренного ст. 12 СК, если по закону их государства
допускается заключение брака в более раннем возрасте, чем в
Российской Федерации (например, пятнадцатилетняя француженка и
шестнадцатилетняя англичанка или австралийка может вступить в
брак с гражданином РФ без получения какого-либо специального
разрешения на вступление в брак). С другой стороны, для них
может существовать обязанность соблюдения условий заключения
брака, не предусмотренных СК, но закрепленных национальным
законодательством (например, получение разрешения на брак
соответствующего компетентного органа своего государства).
Если на территории РФ заключается брак между иностранными
гражданами, к каждому из них должно применяться законодательство
государства, гражданином которого лицо является.
6. В п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что при
заключении брака на территории РФ наряду с применением
национального законодательства лиц, вступающих в брак,
относительно условий заключения брака должны также соблюдаться и
требования российского законодательства в отношении
обстоятельств, препятствующих заключению брака, установленных
ст. 14 СК. Отсюда следует, что на территории РФ не допускается
заключение брака между: а) лицами, из которых хотя бы одно лицо
уже состоит в другом зарегистрированном браке; б) близкими
родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей
линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками),
полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать)
братьями и сестрами; в) усыновителями и усыновленными; г)
лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом
недееспособным вследствие психического расстройства
(см. комментарий к ст. 14 СК).
Выполнение требований ст. 14 СК для лиц, вступающих в брак на
территории РФ, является обязательным. Поэтому иностранный
гражданин при подаче на территории РФ заявления в орган загса о
вступлении в брак должен представить справку, выданную
компетентным государственным органом или консульством
(посольством) государства, гражданином которого он является,
подтверждающую, что он в браке не состоит, и легализованную в
соответствующем консульском учреждении, если иное не вытекает из
международных договоров (ст. 13 Закона об актах гражданского
состояния; см. комментарий к ст. 166 СК). Лицо без гражданства
представляет аналогичную справку, выданную компетентным органом
государства его постоянного проживания. Такая справка должна
быть составлена на русском языке или к ней прилагается перевод
текста на русский язык, верность которого свидетельствуется
консульством (посольством) государства, гражданином которого
является это лицо (государства постоянного проживания лица без
гражданства), министерством иностранных дел или иным
соответствующим органом этого государства либо нотариусом. Что
касается лиц, состоявших ранее в зарегистрированном браке, то
они должны предъявить органу загса документ, подтверждающий
прекращение прежнего брака.
Необходимость соблюдения требований законодательства в отношении
обстоятельств, препятствующих заключению брака,
предусматривается и международными договорами, заключенными
Российской Федерацией с другими государствами (см., напр.:
ст. 24 Договора между Российской Федерацией и Арабской
Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, коммерческим и семейным делам,
ратифицированного Федеральным законом от 11 июля 2002 г. N 89-ФЗ//СЗ
РФ. 2002. N 28. Ст. 2793; 2003. N 28. Ст. 2897; ст. 24 Договора
между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой
помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам,
ратифицированного Федеральным законом от 13 июля 2001 г. N 96-ФЗ//СЗ
РФ. 2001. N 29. Ст. 2951; 2002. N 7. Ст. 634).
В связи с тем, что законодательство ряда государств признает
действительными браки граждан этих государств с иностранными
гражданами только тогда, когда лица, вступающие в брак, получили
на это разрешение компетентного органа данного государства,
орган загса при приеме заявления должен выяснить у заявителя,
требуется ли получение такого разрешения от компетентного органа
государства, гражданином которого он является.
7. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает,
законодательство какого государства должно применяться к
условиям заключения брака лица, имеющего несколько гражданств
(двойное, тройное и т.д.). При наличии у лица гражданства
нескольких иностранных государств по выбору данного лица
применяется законодательство одного из этих государств. Однако в
том случае, когда лицо, вступающее в брак, наряду с гражданством
иностранного государства имеет гражданство РФ, к условиям
заключения брака в отношении данного гражданина применяется
законодательство РФ.
8. Условия заключения брака на территории РФ лицом без
гражданства в соответствии с п. 4 комментируемой статьи
определяются законодательством государства, в котором это лицо
имеет постоянное место жительства. Если лицо без гражданства
постоянно проживает в Российской Федерации, то условия
вступления в брак будут для него определяться по российскому
законодательству, т.е. ст. 12-15 СК.
9. Каких-либо дополнительных особенностей коллизионных норм,
относящихся к заключению брака между гражданами РФ и гражданами
так называемого ближнего зарубежья (т.е. государств - членов
СНГ), нет. Условия заключения брака определяются для каждого из
будущих супругов законодательством государства - члена СНГ,
гражданином которого он является, а для лиц без гражданства -
законодательством государства - члена СНГ, являющегося их
постоянным местом жительства. Кроме того, в отношении
препятствий к заключению брака должны быть соблюдены требования
законодательства государства - члена СНГ, на территории которого
заключается брак (ст. 26 Конвенции СНГ о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам),
т.е. к заключению брака на территории РФ гражданами государств -
членов СНГ применяются без изъятия положения ст. 156 СК.
10. Статья 8 Закона о гражданстве РФ не связывает заключение
брака с обязательным изменением гражданства вступающих в него
лиц, т.е. гражданин РФ при вступлении в брак с лицом, не имеющим
гражданства РФ, сохраняет гражданство РФ, а иностранец
(иностранка) - гражданство своего государства, тогда как в
некоторых других государствах действует практика обязательного
принятия женой гражданства мужа (см.: Чеботарева А.С. Проблема
допустимости оговорок в праве международных договоров (на
примере Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин)//Российское право. 1997. N 8. С. 66-68).
11. Заключение иностранным гражданином брака с гражданином РФ,
имеющим место жительства в Российской Федерации, может повлечь
соответствующие правовые последствия. В частности, в этом случае
сокращается до одного года срок проживания на территории РФ,
необходимый для получения гражданства РФ (п. "б" ч. 2 ст. 13
Закона о гражданстве РФ; п. 11 Положения о порядке рассмотрения
вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом
Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325//СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4571). Кроме
того, иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином
РФ, имеющим место жительства в Российской Федерации, может быть
выдано разрешение на временное проживание (на срок до трех лет)
без учета утвержденной Правительством РФ квоты на временное
проживание (подп. 4 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25 июля
2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации"//СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032). В этом
случае иностранный гражданин в подтверждение факта заключения
брака представляет вместе с ходатайством о разрешении на
временное проживание свидетельство о браке и паспорт супруга (подп. "г"
п. 9 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без
гражданства разрешения на временное проживание,
утв. постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789//СЗ
РФ. 2002. N 45. Ст. 4516). Такие же документы представляются иностранным гражданином (лицом
без гражданства), состоящим в браке с гражданином РФ, имеющим
место жительства в Российской Федерации (при условии проживания
на территории РФ не менее одного года), вместе с заявлением о
получении вида на жительство (на срок до пяти лет) на основании
уже имеющегося разрешения на временное проживание (подп. "в"
п. 7 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без
гражданства вида на жительство, утв. постановлением
Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 794//СЗ РФ. 2002. N 45. Ст. 4520).