--->> Статья 1
Семейный кодекс РФ был принят Государственной
Думой Федерального Собрания РФ 8 декабря 1995 года и вступил в
силу с 1 марта 1996 года. С его принятием все основные институты
семейного права приведены в соответствие с Конституцией РФ,
Гражданским кодексом РФ, международно-правовыми актами. В нормах СК закреплены демократические принципы построения семейных
отношений, гарантии защиты прав и интересов членов семьи. В СК
учтены опыт применения ранее действовавшего законодательства о
браке и семье, правильность и жизненность многих его положений.
Вместе с тем в нем разрешены накопившиеся проблемы и
противоречия в регулировании семейных отношений. Новый СК играет
важную роль в обеспечении прав и защите интересов членов семьи в
современных условиях.
После введения в действие СК были внесены существенные изменения
в федеральное законодательство, как связанные с реализацией
отдельных положений СК, так и направленные на усиление мер
государственной защиты семьи в целом. Среди нормативных правовых
актов последнего времени отметим следующие:
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. федеральных
законов от 8 февраля 1998 г. N 17-ФЗ, от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ,
от 8 апреля 2002 г. N 34-ФЗ, от 10 января 2003 г. N 8-ФЗ, от 22
августа 2004 г. N 122-ФЗ);
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном
производстве";
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в ред.
федеральных законов от 20 июля 2000 г. N 103-ФЗ, от 22 августа
2004 г. N 122-ФЗ, от 21 декабря 2004 г. N 170-ФЗ);
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" (в ред. федеральных законов от 13 января
2001 г. N 1-ФЗ, от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ, от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ,
от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 1 декабря 2004 г. N 150-ФЗ,
от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ и от 22 апреля 2005 г. N 39-ФЗ);
Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О
государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения
родителей";
Уголовный кодекс РФ (гл. 20 "Преступления против семьи и
несовершеннолетних");
Трудовой кодекс РФ (гл. 41 "Особенности регулирования труда
женщин, лиц с семейными обязанностями");
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве
Российской Федерации" (в ред. федеральных законов от 11 ноября
2003 г. N 151-ФЗ, от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ);
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред.
федеральных законов от 11 ноября 2003 г. N 141-ФЗ, от 22 августа
2004 г. N 122-ФЗ, от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ);
Гражданский процессуальный кодекс РФ;
Основные направления государственной семейной политики (утв.
Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712);
Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может
усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять
в приемную семью (утв. постановлением Правительства РФ от 1 мая
1996 г. N 542);
Положение о приемной семье (утв. постановлением Правительства РФ
от 17 июля 1996 г. N 829);
Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых
производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей
(утв. постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841,
в ред. постановлений Правительства РФ от 18 июля 1998 г. N 465,
от 8 августа 2003 г. N 475, от 6 февраля 2004 г. N 51);
Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и
осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в
семьях усыновителей на территории РФ (утв. постановлением
Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275, в ред. постановлений
Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217, от 10 марта 2005 г.
N 123);
Правила постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей,
являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами
или лицами без гражданства (утв. постановлением Правительства РФ
от 29 марта 2000 г. N 275, в ред. постановления Правительства РФ
от 10 марта 2005 г. N 123);
постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 268 "О
деятельности органов и организаций иностранных государств по
усыновлению (удочерению) детей на территории Российской
Федерации и контроле за ее осуществлением" (в ред. постановления
Правительства РФ от 10 марта 2005 г. N 123);
Правила разработки и распространения государственного доклада о
положении детей в Российской Федерации (утв. постановлением
Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 839);
Примерное положение о социально-реабилитационном центре для
несовершеннолетних (утв. постановлением Правительства РФ от 27
ноября 2000 г. N 896);
Примерное положение о социальном приюте для детей (утв.
постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896);
Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без
попечения родителей (утв. постановлением Правительства РФ от 27
ноября 2000 г. N 896);
Правила организации детского дома семейного типа (утв.
постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195);
постановление Правительства РФ от 14 мая 2001 г. N 374 "О
первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей";
Правила ведения государственного банка данных о детях,
оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за
его формированием и использованием (утв. постановлением
Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217);
постановление Правительства РФ от 10 марта 2005 г. N 123 "О
полномочиях Министерства образования и науки Российской
Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся
без попечения родителей, на воспитание в семьи".
Со вступлением 20 ноября 1997 г. в силу Федерального закона от
15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"
утратил силу разд. IV КоБС РСФСР 1969 г., временно сохранявший
свое действие и после принятия СК - в период с 1 марта 1996 г.
по 20 ноября 1997 г. Одновременно Федеральным законом от
15 ноября 1997 г. N 140-ФЗ внесены первые изменения и дополнения
в СК, обусловленные необходимостью приведения некоторых его
статей (13, 48, 59, 73 и 160) в соответствие с требованиями
Федерального закона "Об актах гражданского состояния".
Федеральным законом от 27 июня 1998 г. N 94-ФЗ в СК (ст. 122,
124, 125, 126.1, 127, 129, 165) внесены изменения, направленные
на обеспечение прав и законных интересов детей при усыновлении и
усыновленных детей, а также повышение государственного контроля
за усыновлением. Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 32-ФЗ
внесено дополнение в ст. 123 СК, предусматривающее возможность
передачи детей, оставшихся без попечения родителей, в детские
дома семейного типа.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в п. 5
ст. 150 СК внесены изменения, в соответствии с которыми с
1 января 2005 г. порядок и размер выплаты денежных средств
опекуну (попечителю) на содержание ребенка устанавливаются
законами субъектов РФ, а не Правительством РФ, как это было
ранее.
В целях усиления гарантий прав детей, оставшихся без попечения
родителей, на воспитание в семье, в том числе при передаче их на
усыновление, Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. N 185-ФЗ
внесены изменения и дополнения в п. 3 ст. 122, п. 4 ст. 124,
ст. 127 и 135 СК.
Комментарий к статьям СК дается с учетом указанных правовых
актов, а также разъяснений, содержащихся в постановлениях
Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9
"О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при
рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании
алиментов", от 4 июля 1997 г. N 9 "О применении судами
законодательства при рассмотрении дел об установлении
усыновления", от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами
законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием
детей" и от 5 ноября 1998 г. N 15 "О применении судами
законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака".
Кроме того, приводятся материалы судебной практики, практики
органов загса, органов опеки и попечительства.
При комментировании ряда норм СК использованы нормативные
правовые акты г. Москвы и других субъектов РФ. Это вызвано тем,
что в соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ и ст. 3
СК семейное законодательство находится в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов РФ.