РАЗДЕЛ IV. ПРАВА и ОБЯЗАННОСТИ
РОДИТЕЛЕЙ и ДЕТЕЙ
Глава 12. ПРАВА и ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ

Статья 78. Участие органа опеки и попечительства при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей

1. Важное место в разрешении споров, касающихся воспитания детей, принадлежит органам опеки и попечительства. Одной из форм защиты семейных прав органами опеки и попечительства (ст. 8 СК) является их обязательное участие в делах по рассмотрению судами споров, связанных с воспитанием детей. Рассмотрение судами дел данной категории без участия органа опеки и попечительства невозможно. Закон предусматривает участие органа опеки и попечительства в рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, как в качестве стороны по делу (истца), так и в качестве органа местного самоуправления, компетентного дать заключение по существу спора.

2. Рассматриваемая статья (п. 1) устанавливает обязательное участие органа опеки и попечительства в рассмотрении споров о воспитании детей независимо от оснований их возникновения и характера спорных вопросов, подлежащих разрешению, а также независимо от того, кем конкретно предъявлен иск в защиту ребенка. Причем в ряде статей СК прямо предусмотрено участие органа опеки и попечительства в таких делах, как, например:
об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК);
о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК);
о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК);
об ограничении родительских прав (п. 4 ст. 73 СК);
об отмене усыновления ребенка (п. 2 ст. 140 СК).

Закон признает необходимым участие органа опеки и попечительства и в других делах, связанных с воспитанием детей, хотя об этом непосредственно в конкретных правовых нормах СК, регулирующих те или иные вопросы разрешения споров о воспитании детей, не упоминается. К ним, в частности, относятся дела:
об определении места жительства детей при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК);
об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников: дедушки, бабушки, братьев, сестер (ст. 67 СК);
о возврате родителям ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения (п. 1 ст. 68 СК);
об отмене ограничений родительских прав (п. 1 ст. 76 СК);
о возврате опекуну (попечителю) ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любого лица, удерживающего у себя ребенка не на законных основаниях (п. 2 ст. 150 СК);
о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения (п. 3 ст. 153 СК).

Орган опеки и попечительства привлекается к рассмотрению спора о воспитании ребенка определением суда. Кроме того, орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском для защиты интересов ребенка по собственной инициативе (о лишении родительских прав - п. 1 ст. 70 СК; об ограничении родительских прав - п. 3 ст. 73 СК; об отмене усыновления - ст. 142 СК; о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей с их родителей - п. 3 ст. 80 СК).

3. Согласно п. 2 комментируемой статьи, участвуя при разрешении судом спора, связанного с воспитанием ребенка, орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора. Заключение органа опеки и попечительства должно быть подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным на это должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей (п. 1 ст. 34 ГК; ст. 121 СК; п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. N 10). В установленных законом случаях (ст. 57 СК) представляемое суду заключение органа опеки и попечительства должно учитывать мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет.

4. Следует учитывать, что в силу ст. 86 ГПК заключение органа опеки и попечительства является лишь одним из доказательств, которое оценивается судом в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 67 ГПК никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Поэтому в случае несогласия с заключением органа опеки и попечительства по существу разрешаемого спора, связанного с воспитанием детей, суд мотивирует принятое решение со ссылкой на иные доказательства.