ЧАСТЬ III. РАЗДЕЛ X. ОХРАНА ТРУДА
Глава 36. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ РАБОТНИКОВ
на ОХРАНУ ТРУДА

Статья 229.2. Порядок проведения расследования несчастных случаев

При расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности – объяснения от пострадавшего.
По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:
выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;
фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;
предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
Материалы расследования несчастного случая включают:
приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости – фото- и видеоматериалы;
документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;
протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;
другие документы по усмотрению комиссии.
Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.
На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:
смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;
смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;
несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.
Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах.
Случаи острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, расследуются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Комментарий.
1. Статья устанавливает общий порядок расследования несчастных случаев, включая общий порядок организации работы комиссий по расследованию несчастных случаев. Особый порядок расследования отдельных несчастных случаев, самостоятельно проводимого государственным инспектором труда в случаях, предусмотренных кодексом, определен нормами ст. 2293 ТК РФ. Однако и в этих случаях государственный инспектор труда должен руководствоваться общими правилами, установленными в комментируемой статье. Наряду с общими требованиями по организации и проведению расследования несчастных случаев, установленными в комментируемой статье, и особенностями, предусмотренными ст. 2293 ТК РФ, дополнительные требования по организации и проведению расследования отдельных несчастных случаев, происходящих в организациях и у работодателей – физических лиц с различными категориями работников (граждан), учитывающие особенности отдельных отраслей и организаций, также содержатся в Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73.
2. В соответствии с общими требованиями в ходе расследования любого несчастного случая лица, проводящие его расследование (члены комиссии или госинспектор труда) обязаны в первоочередном порядке лично:
а) произвести обследование места происшествия (рабочего места, производственного участка, цеха);
б) опросить пострадавшего (по возможности) и очевидцев несчастного случая (при наличии таковых) и зафиксировать результаты опросов;
в) изучить действующие в организации нормативные и организационно-распорядительные документы, регламентирующие требования безопасности, обязанности и ответственность конкретных должностных лиц за обеспечение здоровых и безопасных условий труда;
г) рассмотреть (заслушать) и зафиксировать объяснения должностных и иных лиц, показания которых могут быть необходимы.
Повышенного внимания требует изучение всех обстоятельств несчастных случаев, происшедших при эксплуатации машин, станков, оборудования, приборов и других средств производства в результате воздействия опасных факторов этого оборудования на работника, а также в результате нарушений технологических процессов. В целях наиболее объективной оценки таких несчастных случаев после обследования места происшествия лица, проводящие расследование, должны принять решение о целесообразности выполнения технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ с привлечением специалистов-экспертов, которые в соответствии с положениями комментируемой статьи проводятся за счет работодателя.
3. Результаты опросов пострадавшего, очевидцев и других лиц оформляются протоколом, составленным по установленной форме 6 “Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица)”, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73. В протоколе излагаются сведения, сообщенные данным лицом, записываются заданные вопросы и ответы на них. Протокол подписывается лицами, проводившими опрос и давшими показания. Объяснение пострадавшего может быть документально зафиксировано и в произвольной форме, которая подписывается аналогичным образом.
Протоколы опроса пострадавших и объяснения руководителей работ и иных лиц обязательно должны быть приложены к материалам расследования. При этом рекомендуется приобщать к материалам расследования только те из них, которые вносят какую-либо ясность в обстоятельства происшествия.
4. В комментируемой статье указан обязательный перечень документов, входящих в состав материалов расследования несчастных случаев, формируемых в ходе расследования любого несчастного случая, происшедшего в организации или у работодателя – физического лица, независимо от тяжести несчастного случая и состава комиссии, проводившей его расследование. Конкретный перечень (состав) материалов расследования несчастного случая, в т. ч. происшедшего у работодателя – физического лица, определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств каждого расследуемого несчастного случая.
5. Расследование несчастных случаев, происшедших при выполнении пострадавшими с ведома работодателя (его представителей) определенной работы в его интересах (при участии в его производственной деятельности своим личным трудом), без письменно оформленного (заключенного) с работодателем трудового договора либо иного договора гражданско-правового характера осуществляется в общем порядке, предусмотренном ст. 227–230 ТК РФ с учетом требований Положения. При этом в ходе расследования следует руководствоваться требованиями ст. 67 ТК РФ, устанавливающей, что трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к выполнению трудовых функций с ведома или по поручению работодателя (его представителя). В этом случае работодатель обязан оформить с работником трудовой договор в письменной форме не позднее трех дней со дня фактического допущения его к работе.
6. На основании собранных материалов расследования лица, проводящие расследование, устанавливают обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда, вырабатывают мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев, определяют, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решают вопрос об учете несчастного случая конкретным работодателем и квалифицируют несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
7. В соответствии нормами комментируемой статьи по решению лиц, проводящих расследование, в зависимости от конкретных обстоятельств происшествия могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:
а) смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;
б) смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;
в) несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействии), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.
В целях объективного решения вопроса о квалификации перечисленных случаев и правильного применения указанных правовых норм необходимо учитывать следующее:
а) изложенный перечень обстоятельств не подлежит расширенному толкованию и применению;
б) факт смерти вследствие общего заболевания или самоубийства должен быть в обязательном порядке подтвержден документально соответственно учреждением здравоохранения или следственными органами;
в) как уже отмечалось выше, могут квалифицироваться как не связанные с производством (и не оформляться актами о несчастном случае на производстве установленной формы) смерть или иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отравление) работника (по заключению учреждения здравоохранения), не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества. Если в ходе проведенного расследования кроме указанной причины комиссией были установлены и иные причины, то данная правовая норма не применяется, а несчастный случай подлежит квалификации как производственный с оформлением в установленном порядке;
г) окончательное решение о квалификации несчастного случая, происшедшего при совершении пострадавшим действий, содержащих признаки уголовного правонарушения, принимается комиссией с учетом официальных постановлений (решений) правоохранительных органов, квалифицирующих указанные действия. До получения указанного решения председателем комиссии оформление материалов расследования данного несчастного случая временно приостанавливается.
8. Несчастный случай на производстве признается страховым случаем, если он произошел с лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (застрахованным). В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний” данному виду страхования подлежат:
а) физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем;
б) физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем;
в) физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, в который включено условие об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве.
В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ необходимым и достаточным условием того, что происшедший с застрахованным несчастный случай следует считать страховым, является непосредственное исполнение им в момент происшествия трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (равно как осуществление иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах), подтвержденное в установленном порядке (например, оформленным по результатам расследования актом формы Н-1).
Пострадавшее при осуществлении трудовой (профессиональной) деятельности лицо, за которое страхователь (работодатель) своевременно не перечислил в установленном порядке страховые взносы, нарушив возложенную на него обязанность по страхованию, не может быть лишено по этому основанию права на получение страхового обеспечения, а следовательно, и на признание происшедшего с ним случая страховым.
9. Если при расследовании несчастного случая на производстве с застрахованным комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации лица, проводящие расследование, определяют степень его вины в процентах. При этом в соответствии с правовой нормой комментируемой статьи установление степени вины застрахованного в несчастном случае предполагается только при наличии его грубой неосторожности. Для объективного и правильного разрешения данного вопроса необходимо учитывать, что в соответствии с п. 23 постановления Пленума ВС РФ от 28.04.1994 № 3 “О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья” решение о том, является ли неосторожность потерпевшего грубой небрежностью или простой неосмотрительностью, не влияющей на размер возмещения вреда, должно приниматься в каждом случае с учетом конкретных обстоятельств. В частности, грубой неосторожностью должно быть признано нетрезвое состояние потерпевшего, содействовавшее возникновению или увеличению вреда. Однако и в этом случае для объективного решения вопроса необходимо наличие прямой
причинной связи между нетрезвым состоянием потерпевшего и повреждением его здоровья.
10. Разногласия, возникшие между членами комиссии в ходе расследования несчастного случая (о его причинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.), рассматриваются в порядке, установленном п. 24 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. В частности, в случае возникших между членами комиссии в ходе расследования разногласий решение принимается большинством голосов членов комиссии. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования данного несчастного случая. Особое мнение членов комиссии рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования данного несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном ст. 231 ТК РФ.
11. Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю (его представителю) или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц в порядке, установленном Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Следует учитывать, что при обращении пострадавшего или его доверенных лиц с заявлением о несогласии с результатами ранее проведенного расследования несчастного случая, происшедшего с ним до 1 февраля 2002 г. (дата введения в действие ТК РФ), в соответствии со ст. 424 ТК РФ дополнительное расследование указанных в заявлении обстоятельств и причин данного несчастного случая должно проводиться с учетом требований правовых норм, действовавших в период его происшествия и регулировавших в то время порядок расследования несчастных случаев на производстве.
Учитывая ряд принципиальных отличий, содержащихся в действовавших в прежние годы нормативных правовых актах, регулировавших порядок расследования несчастных случаев на производстве (в т. ч. в части квалификации несчастных случаев), утративших в настоящее время свою силу, а также общие принципы действия законодательных и иных нормативных правовых актов во времени (по общему правилу не имеют “обратной силы”), представляются правомерными два варианта рассмотрения вопросов расследования и оформления несчастных случаев на производстве, происшедших в прежние годы:
а) если происшедший в прошлом несчастный случай фактически не был расследован и оформлен в порядке, установленном действовавшим в тот период времени соответствующим нормативным правовым актом, то его расследование и оформление результатов следует проводить в порядке, установленном соответствующими статьями ТК РФ;
б) если происшедший в прошлое время несчастный случай, о котором стало известно из заявления пострадавшего либо иных лиц, был расследован и оформлен в порядке, установленном действовавшим в тот период времени нормативным правовым актом, то все вопросы, связанные с его расследованием и оформлением, должны решаться с учетом правовых норм действовавшего в то время нормативного правового акта. Представляется, что в указанных случаях разногласия по вопросам расследования и оформления несчастных случаев должны рассматриваться в судебном порядке.
12. По завершении расследования в случаях, когда законный представитель или иное доверенное лицо пострадавшего не участвовали в расследовании, председатель комиссии обязан по его требованию ознакомить его с материалами расследования.