Статья 229.3 <<--- --->> Статья 230.1
ЧАСТЬ III. РАЗДЕЛ
X.
ОХРАНА ТРУДА
Глава
36. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ
РАБОТНИКОВ
на ОХРАНУ
ТРУДА
Статья
230. Порядок оформления материалов расследования несчастных
случаев
По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам
расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему
за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с
медицинским заключением, выданным в порядке, установленном
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, на другую работу, потерю им
трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть
пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на
производстве по установленной форме в двух экземплярах,
обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на
русском языке и государственном языке республики, входящей в
состав Российской Федерации.
При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном
случае на производстве составляется на каждого пострадавшего
отдельно.
При несчастном случае на производстве с застрахованным
составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае
на производстве.
В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно
изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также
указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В
случае установления факта грубой неосторожности застрахованного,
содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда,
причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины
застрахованного в процентах, установленная по результатам
расследования несчастного случая на производстве.
После завершения расследования акт о несчастном случае на
производстве подписывается всеми лицами, проводившими
расследование, утверждается работодателем (его представителем) и
заверяется печатью.
Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после
завершения расследования несчастного случая на производстве
обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном
случае на производстве пострадавшему (его законному
представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном
случае на производстве со смертельным исходом – лицам,
состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним
в близком родстве или свойстве (их законному представителю или
иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр
указанного акта вместе с материалами расследования хранится в
течение 45 лет работодателем (его представителем),
осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного
случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр
акта о несчастном случае на производстве и копии материалов
расследования работодатель (его представитель) направляет в
исполнительный орган страховщика (по месту регистрации
работодателя в качестве страхователя).
При несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом,
направленным для выполнения работы к другому работодателю и
участвовавшим в его производственной деятельности (часть пятая
статьи 229 настоящего Кодекса), работодатель (его
представитель), у которого произошел несчастный случай,
направляет копию акта о несчастном случае на производстве и
копии материалов расследования по месту основной работы (учебы,
службы) пострадавшего.
По результатам расследования несчастного случая,
квалифицированного как несчастный случай, не связанный с
производством, в том числе группового несчастного случая,
тяжелого несчастного случая или несчастного случая со
смертельным исходом, комиссия (в предусмотренных настоящим
Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно
проводивший расследование несчастного случая) составляет акт о
расследовании соответствующего несчастного случая по
установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной
юридической силой, которые подписываются всеми лицами,
проводившими расследование.
Результаты расследования несчастного случая на производстве
рассматриваются работодателем (его представителем) с участием
выборного органа первичной профсоюзной организации для
принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев
на производстве.
Комментарий.
1. В соответствии с нормами ст. 229 ТК РФ и постановлением
Правительства РФ от 31.08.2002 № 653 “О формах документов,
необходимых для расследования и учета несчастных случаев на
производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев
на производстве” постановлением Минтруда России от 24.10.2002 №
73 “Об утверждении форм документов, необходимых для
расследования и учета несчастных случаев на производстве, и
Положения об особенностях расследования несчастных случаев на
производстве в отдельных отраслях и организациях” утверждены
формы документов, необходимых для расследования и оформления
несчастных случаев на производстве (приложение 1 к указанному
постановлению), а именно:
– Извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном
случае, несчастном случае со смертельным исходом) – форма 1;
– Акт о несчастном случае на производстве – формы 2 (форма Н-1)
и 3 (форма Н-1ПС);
– Акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого
несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) –
форма 4;
– Заключение государственного инспектора труда – форма 5;
– Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца
несчастного случая, должностного лица) – форма 6;
– Протокол осмотра места несчастного случая – форма 7;
– Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и
принятых мерах – форма 8;
– Журнал регистрации несчастных случаев на производстве – форма
9.
Кроме того, приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 №
275 “О формах документов, необходимых для расследования
несчастных случаев на производстве” утверждены:
– учетная форма 315/у “Медицинское заключение о характере
полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая
на производстве и степени их тяжести”;
– учетная форма 316/у “Справка о заключительном диагнозе
пострадавшего от несчастного случая на производстве”;
– Рекомендации по заполнению учетной формы 315/у “Медицинское
заключение о характере полученных повреждений здоровья в
результате несчастного случая на производстве и степени их
тяжести”;
– Рекомендации по заполнению учетной формы 316/у “Справка о
заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на
производстве”.
2. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи по каждому
несчастному случаю, квалифицированному по результатам
расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему
за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с
медицинским заключением, выданным в порядке, установленном
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ
(по форме 315/у), на другую работу, потерю им трудоспособности
на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего,
оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме 2
(акт формы Н-1).
Несчастные случаи, происшедшие с профессиональными спортсменами
во время тренировочного процесса или спортивного соревнования,
квалифицированные по результатам расследования как несчастные
случаи на производстве, оформляются актом о несчастном случае на
производстве по форме 3 (акт формы Н-1ПС). Акт о несчастном
случае на производстве оформляется комиссией, проводившей
расследование несчастного случая на производстве, в двух
экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском
языке либо на русском языке и государственном языке субъекта РФ.
Если несчастный случай на производстве произошел с
застрахованным лицом, то составляется дополнительный экземпляр
акта формы о несчастном случае на производстве формы Н-1
(Н-1ПС).
При групповом несчастном случае на производстве акты о
несчастном случае на производстве составляются на каждого
пострадавшего отдельно.
3. Акт о несчастном случае на производстве является официальным
юридическим документом, подтверждающим в установленном порядке
факт повреждения здоровья работника (при страховых случаях –
застрахованного) при исполнении им трудовых обязанностей, на
основании которого решаются вопросы возмещения вреда
пострадавшему и другим лицам, имеющим право на возмещение вреда
(ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ “Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний”). Поэтому
отступления от установленной формы акта не допускаются, т. к.
впоследствии они могут вызвать осложнения при решении указанных
вопросов. Содержание акта о несчастном случае на производстве
должно соответствовать выводам лиц, проводивших в установленном
порядке
расследование несчастного случая (комиссии либо госинспектора
труда). В акте подробно излагаются обстоятельства и причины
несчастного случая, а также указываются лица, допустившие
нарушения государственных нормативных требований охраны труда со
ссылками на нарушенные ими правовые нормы законодательных и иных
нормативных правовых актов.
Акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми
членами комиссии, проводившими расследование данного несчастного
случая. Подписи членов комиссий, проводивших расследование
несчастных случаев на производстве, происшедших на находящихся в
плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах
либо с гражданами РФ – работниками дипломатических
представительств и консульских учреждений РФ (представительств
федеральных органов исполнительной власти и государственных
учреждений РФ) за границей, заверяются соответственно судовой
печатью либо печатью соответствующего представительства
(консульства) (ч. 4. п. 26 Положения об особенностях
расследования несчастных случаев на производстве в отдельных
отраслях и организациях).
Акты о несчастных случаях на производстве, расследование которых
проводилось в установленных Кодексом случаях самостоятельно
государственным инспектором труда (ст. 2293 ТК РФ, п. 16, 20 (ч.
2), 25 и 38 (ч. 2) Положения), оформляются работодателем (его
представителем или иным уполномоченным им лицом) на основании и
в соответствии с заключением (актом о расследовании несчастного
случая
на производстве), составленным государственным инспектором
труда, проводившим его расследование, о чем в акте о несчастном
случае на производстве делается запись (вместо подписей членов
комиссии) с указанием его фамилии и инициалов, а также даты
составления заключения (акта), которая удостоверяется печатью
работодателя.
В случае установления факта грубой неосторожности
застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению
размера вреда, причиненного его здоровью, в п. 10 акта формы Н-1
(п. 9 акта формы Н-1ПС) указывается степень его вины в
процентах, определенная лицами, проводившими расследование
страхового случая, с учетом заключения профсоюзного или иного
уполномоченного застрахованным представительного органа данной
организации. Оформленный в установленном порядке акт о
несчастном случае на производстве представляется для
рассмотрения работодателю (его представителю), с которым в
момент несчастного случая фактически состоял в трудовых
отношениях пострадавший либо в производственной деятельности
которого он участвовал, который в соответствии с решением лиц,
проводивших расследование несчастного случая, должен
обеспечивать в дальнейшем учет данного несчастного случая.
4. После завершения расследования несчастного случая на
производстве работодатель (его представитель) в трехдневный срок
обязан выдать один экземпляр утвержденного им и заверенного
печатью акта о несчастном случае на производстве пострадавшему,
а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом –
лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим
с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю
или иному доверенному лицу), по их требованию. По несчастным
случаям на производстве, происшедшим на находящихся в плавании
рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах либо с
гражданами РФ – работниками дипломатических представительств и
консульских учреждений РФ (представительств федеральных органов
исполнительной власти и государственных учреждений РФ) за
границей, акты о несчастных случаях на производстве
рассматриваются и утверждаются “надлежащими работодателями” в
трехдневный срок после получения оформленных в установленном
порядке комиссиями актов и других материалов расследования.
При отсутствии у работодателя – физического лица печати его
утверждающая подпись в акте о несчастном случае на производстве
заверяется в установленном порядке нотариально либо органом, на
который законодательством возложено осуществление нотариальных
функций.
В соответствии с действующим законодательством работодатель не
наделен полномочиями самостоятельно принимать решения о внесении
каких-либо изменений и дополнений в материалы расследования
несчастных случаев (в т. ч. в акт формы Н-1), оформленных (и
утвержденных) по результатам проведенного в установленном
порядке расследования несчастного случая, без проведения его
дополнительного расследования в порядке и по основаниям,
предусмотренным ст. 2292 ТК РФ и разд. III, IV и V Положения,
либо как следствие исполнения предъявленных работодателю
правомерных и обязательных для исполнения требований
государственного инспектора труда.
5. По результатам расследования групповых несчастных случаев
(независимо от характера и тяжести повреждений, полученных
пострадавшими)
тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным
исходом, а также по результатам расследования каждого
несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не
связанный с производством, проводившие расследование лица
составляют акт о расследовании несчастного случая по форме 4
(приложение 1 к постановлению Минтруда России от 24.10.2002 №
73) в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой,
которые подписываются всеми лицами, проводившими в установленном
порядке его расследование.
Акты о расследовании несчастных случаев не оформляются по
несчастным случаям, происшедшим с профессиональными спортсменами
во время тренировочного процесса или спортивного соревнования
(п. 28 Положения), а также по несчастным случаям, происшедшим в
результате аварий в организациях, эксплуатирующих опасные
производственные объекты, обстоятельства и причины которых
отражаются в Акте технического расследования причин аварии, утв.
постановлением Госгортехнадзора России от 08.06.1999 № 40, и
оформляются в установленном порядке Актом о несчастном случае на
производстве формы Н-1.
6. При оформлении результатов расследования несчастных случаев
на производстве необходимо учитывать следующие особенности:
а) при расследовании несчастных случаев, происшедших с лицами,
направленными в установленном порядке для выполнения работ к
другому работодателю и работавшими там под его руководством и
контролем либо под руководством и контролем его полномочных
представителей (ч. 5 ст. 229 ТК РФ, ч. 1 п. 10 Положения); с
работниками при выполнении работы по совместительству (ч. 8 ст.
229 ТК РФ, п. 11 Положения); со студентами или учащимися
образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящими
в организациях производственную практику или выполняющими работу
под руководством и контролем работодателя (его представителя)
(ч. 1 п. 12 Положения), копии оформленных в установленном
порядке актов о несчастных случаях и других материалов
расследования направляются также работодателю (его
представителю) по месту основной работы (службы, учебы)
пострадавшего (ч. 2 п. 28 Положения);
б) при расследовании несчастных случаев, происшедших на
территории организации с работниками сторонних организаций и
другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей или
задания направившего их работодателя или его представителя (ч. 6
ст. 229 ТК РФ, ч. 2 п. 10 Положения); с работниками и другими
лицами, выполнявшими работу по заданию работодателя (его
представителя) на выделенном участке сторонней организации (ч. 7
ст. 229 ТК РФ, ч. 3 п. 10 Положения); со студентами или
учащимися образовательных учреждений соответствующего уровня,
проходящими производственную практику на выделенном для этих
целей участках организации и выполнявшими работу под
руководством и контролем полномочных представителей
образовательного учреждения (ч. 2 п.12 Положения), копии
оформленных в установленном порядке актов о несчастных случаях и
других материалов расследования направляются работодателю (его
представителю), на территории которого произошел несчастный
случай (ч. 2 п. 28 Положения);
в) акты о несчастных случаях на производстве, происшедших в
результате аварий (катастроф) транспортных средств (ч. 9 ст. 229
ТК РФ, подп. “а” п. 15 Положения), оформляются с обязательным
использованием материалов расследования аварии (катастрофы) или
иного повреждения транспортного средства, проведенного
соответствующим федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной
сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и
владельцем транспортного средства, после чего они утверждаются
“надлежащими работодателями” пострадавших работников;
г) если в ходе проводимого в установленном порядке расследования
несчастного случая с лицом, выполнявшим работы на основании
договора гражданско-правового характера (п. 16 Положения), были
установлены сведения, дающие достаточные основания полагать, что
указанным договором фактически регулировались трудовые отношения
пострадавшего с работодателем, то акт о расследовании
несчастного случая вместе с другими материалами расследования
направляется государственным инспектором труда в суд в целях
установления характера правоотношений сторон упомянутого
договора в порядке, предусмотренном ст. 46 ГПК РФ. Решение об
оформлении данного несчастного случая актом формы Н-1
принимается государственным инспектором труда в зависимости от
существа указанного судебного решения (ч. 3 п. 28 Положения);
д) отсутствие в акте формы Н-1 установленного медицинским
учреждением заключительного диагноза повреждения здоровья
пострадавшего (учетная форма 316/у), который, зачастую,
устанавливается спустя значительное время после завершения
расследования несчастного случая, не является нарушением
установленного порядка расследования и оформления несчастных
случаев на производстве, не ущемляет какие-либо права
пострадавшего и в этой связи не требует какого-либо
переоформления составленного по результатам расследования в
установленные сроки акта формы Н-1.
7. Результаты расследования случаев исчезновения работников или
других лиц при исполнении ими трудовых обязанностей либо работ
по заданию работодателя или его представителя (п. 18 Положения)
комиссия оформляет актом о расследовании данного происшествия,
который должен содержать сведения о пострадавшем, включая
сведения о его обучении по охране труда, о наличии опасных
производственных факторов на его рабочем месте
(предположительном месте исчезновения) и другие установленные
обстоятельства происшествия, а также заключение комиссии о
предполагаемых (возможных) причинах исчезновения и виновных в
этом лицах. Оформленный и подписанный всеми членами комиссии акт
о расследовании случая исчезновения вместе с другими материалами
расследования направляется председателем комиссии в
соответствующий орган прокуратуры, а их копии – в
государственную инспекцию труда.
Решение о квалификации и оформлении данного происшествия как
несчастного случая на производстве или как несчастного случая,
не связанного с производством, принимается соответствующей
государственной инспекцией труда с учетом полученных в ходе
расследования сведений после принятия в установленном порядке
решения о признании пропавшего лица умершим (п. 29 Положения).
8. Результаты расследования каждого несчастного случая
рассматриваются работодателем с участием выборного органа первичной
профсоюзной организации для выработки мер и принятия решений, направленных
на ликвидацию причин и предупреждение несчастных случаев на производстве.
Результаты расследования групповых несчастных случаев на производстве с
тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев на производстве и
несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, происшедших в
организациях железнодорожного транспорта, рассматриваются также
руководителями соответствующих отраслевых органов управления с участием
представителей соответствующих территориальных объединений отраслевого
профсоюза (ч. 2 п. 39 Положения).