ЧАСТЬ IV.  РАЗДЕЛ XII. ОСОБЕННОСТИ  РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ
Глава 55. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА
ДРУГИХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ

Статья 349. Регулирование труда лиц, работающих в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу

На работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.   

Комментарий.
Статьей регулируется труд лиц, работающих:
– в воинских частях;
– учреждениях, военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, иных организациях Вооруженных Сил РФ и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба; – проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу.
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что на лиц указанных категорий распространяется трудовое законодательство с особенностями, установленными настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами: В статье законодательно закреплены нормы об особенностях регулирования труда лиц, работающих по трудовому договору в воинских частях, учреждениях, военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, иных организациях Вооруженных сил РФ и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба. Вместе с тем лица гражданского персонала могут работать по трудовому договору в иных органах, организациях и учреждениях в сфере обеспечения обороны и безопасности, правоохранительной деятельности государства, по защите прав и свобод человека и гражданина, в таможенных органах, органах уголовно-исполнительной системы, органах внутренних дел и ряда др.
В трудовом законодательстве нет термина “гражданский персонал” (и “лица гражданского персонала”), этот термин применяется в различных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права и регулирующих деятельность федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства.
В деятельности указанных органов, а также в соответствующих образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, научно-исследовательских и экспертных учреждениях, строительных и других подразделениях, иных учреждениях и организациях, предназначенных для обеспечения их функционирования, участвуют посредством своего труда не только лица, проходящие военную и приравненную к ней службу. В таких органах (организациях, учреждениях) по трудовому договору работают и граждане, которые относятся к гражданскому персоналу, в отличие от лиц, проходящих тот или иной вид службы (военной или приравненной к ней), в т. ч. по контракту, на воинских (специальных) должностях с присвоением воинских (специальных) званий.
Независимо от того, какой именно орган или организация, учреждение соответствующего федерального органа исполнительной власти выступают в качестве работодателя по отношению к лицам гражданского персонала, можно выделить то общее, что характеризует правовое положение лиц и особенности условий их труда.
Во-первых, лица гражданского персонала работают, а не проходят службу, им не присваивают воинские (специальные) звания на воинских (специальных) должностях в федеральных органах исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства. Во-вторых, лица гражданского персонала имеют правовой статус работников, т. к. заключают трудовые договоры с соответствующими органами (организациями, учреждениями), выступающими по отношению к ним в качестве работодателей. Отличительными признаками для регулирования возникающих у лиц гражданского персонала трудовых отношений можно назвать такие основные условия заключаемых с этими лицами трудовых договоров (ст. 57 ТК РФ), как должность, специальность, профессия или конкретная трудовая
функция. Правовое регулирование условий и оплаты труда гражданского персонала осуществляется в соответствии с нормами ТК РФ, но с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что в соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в ч. 1 статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества. Особенности регулирования труда гражданского персонала определяются спецификой военной и приравненной к ней службы. Работа, равно как и служба, проходит в особом, сложном режиме, в тяжелых условиях, часто связанных с непосредственной опасностью для жизни и здоровья. Законодательством предусмотрены гарантии и компенсации за воздействие неблагоприятных факторов, установлена дифференциация в оплате труда и предоставлены дополнительные льготы и преимущества. Примеры нормативных правовых актов, устанавливающих особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества:
– Указ Президента РФ от 07.09.1992 № 1056 “О порядке увольнения работников при передислокации воинских частей и выплаты им пособий и компенсаций” – предоставляет право командирам воинских частей при передислокации в другую местность увольнять работников в порядке, предусмотренном для расторжения трудового договора в связи с ликвидацией работодателя. Здесь трудовой договор может расторгаться со всеми работниками, включая беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей (ст. 261 ТК РФ). Средняя заработная плата за второй и третий месяцы периода трудоустройства, предусмотренная действующим законодательством при увольнении в связи с ликвидацией организации,
выплачивается указанным работникам одновременно с выплатой выходного пособия при их увольнении с работы;
– постановление Правительства РФ от 30.12.2000 № 1027 “Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства” – устанавливает условия и размер оплаты труда работникам отдельных органов Минобороны России, МВД России, Минюста России, МЧС России, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ), ФСБ России, Федеральной пограничной службы РФ,
Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, ГТК России, Главного управления специальных программ Президента РФ, Спецстроя России; 
– постановление Правительства РФ от 15.01.2000 № 38 “О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе” – установило, что гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к участию в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, за время этой работы начиная со 2 августа 1999 г.:
а) выплачиваются должностные оклады (тарифные ставки) в полуторакратном размере;
б) выплачиваются суточные по установленной норме с применением коэффициента 1,1;
в) предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью два календарных дня за каждый полный месяц указанной работы, но не более 14 календарных дней;
г) сохраняется выплата процентных надбавок к заработной плате, установленных за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Постановлением Правительства РФ от 31.05.2000 № 424 “О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона” действие постановления Правительства РФ от 15.01.2000 № 38 было распространено на гражданский персонал федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, гражданский персонал органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы; 
– постановление Правительства РФ от 01.10.1994 № 1122 “О мерах по обеспечению социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме “Байконур” и в г. Ленинске, и членов их семей” предусмотрена выплата гражданскому персоналу:
а) должностных окладов (тарифных ставок) с повышением на 50%;
б) ежемесячной надбавки за обеспечение космических программ в размере 50% месячного должностного оклада (тарифной ставки) в соответствии с перечнем должностей (профессий), по которым устанавливается выплата такой надбавки;
в) ежемесячной надбавки за работу в районе экологического кризиса в размере 30% месячного должностного оклада (тарифной ставки);
Постановление Правительства РФ от 01.10.1998 № 1141 “Об установлении надбавки за работу в опасных для здоровья условиях труда некоторым категориям военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации” вводит 20-процентную надбавку к окладу (тарифной ставке) за работу в опасных для здоровья условиях труда гражданскому персоналу военно-медицинских и научно-исследовательских учреждений (подразделений) Вооруженных Сил РФ, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также соответствующим категориям гражданского персонала, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека;
г) и ряд других.
Особенности регулирования труда гражданского персонала отражены в отдельных приказах (распоряжениях) органов, где предусмотрена военная и приравненная к ней служба. В качестве примера по особенностям заключения трудовых договоров с гражданским персоналом Вооруженных Сил РФ можно привести приказ Минобороны России от 11.12.1993 № 557 “О заключении трудовых договоров (контрактов) с гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации”, согласно которому необходимо заключать трудовые договоры с вновь принимаемыми работниками в письменной форме в соответствии с требованиями трудового законодательства и, в частности, с учетом Рекомендаций по заключению трудового договора (контракта) в письменной форме, утв. постановлением Минтруда России от 14.07.1993 № 135,
которые применяются в части, не противоречащей ТК РФ (ст. 423). Письменное оформление трудовых отношений с лицами, ранее принятыми на работу, необходимо производить только с их согласия. В воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Минобороны России, находящихся на территориях государств – бывших республик Союза ССР, трудовые договоры заключаются с работниками в соответствии с законодательством страны пребывания. Приказом Минобороны России от 06.05.1996 № 175 утвержден Перечень замещаемых гражданским персоналом должностей в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Особенности оплаты труда гражданского персонала регулируют приказ МВД России от 22.03.2003 № 185 “Об утверждении Инструкции о выплате отдельным категориям работников органов внутренних дел и гражданского персонала внутренних войск МВД России единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года” и приказ МЧС России от 20.11.2000 № 573 “О мерах по социальной защите гражданского персонала Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий”, предусматривающие для отдельных категорий работников, относящихся к гражданскому персоналу, выплату единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года. Приказ Минобороны России от 18.04.1999 № 149 упорядочивает оплату труда гражданского персонала центральных органов военного управления Вооруженных Сил РФ; от 18.02.2000 № 90 – устанавливает дополнительные гарантии и компенсации гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов РФ, расположенных в Северо-Кавказском регионе и ряд других.
Особенности регулирования труда работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, предусмотрены в Федеральном законе от 25.07.2002 № 113-ФЗ “Об альтернативной гражданской службе”, вступившем в силу 1 января 2004 г. В соответствии с п. 1 ст. 1 указанного федерального закона альтернативная гражданская служба определяется как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами взамен военной службы по призыву.
Трудовые отношения при альтернативной гражданской службе регулируются ТК РФ с учетом особенностей, установленных Федеральным законом “Об альтернативной гражданской службе”. К числу таких особенностей относятся:
1) прохождение службы, как правило, за пределами территорий субъекта РФ, в котором гражданин постоянно проживает (ст. 4);
2) продолжительность альтернативной гражданской службы, период которой составляет 42 месяца (ст. 4);
3) необходимость заключения срочного трудового договора на период службы (ст. 1, 6).
Особенности правового положения проявляются также в возложенных на работников обязанностях. Так, на основании ст. 21 указанного федерального закона граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе:
– отказываться от заключения срочного трудового договора, а также от исполнения трудовых обязанностей, возложенных на них срочным трудовым договором;
– занимать руководящие должности;
– участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организаций;
– совмещать альтернативную гражданскую службу с работой в иных организациях;
– заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также оказывать содействие физическим или юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получать за это вознаграждение и пользоваться льготами;
– покидать населенный пункт, в котором расположена организация, где они проходят альтернативную гражданскую службу, без согласия представителя работодателя;
– прекращать (расторгать) срочный трудовой договор по своей инициативе;
– оставлять рабочее место и покидать организацию, где они проходят альтернативную гражданскую службу, в период рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности.
Особые условия оплаты труда гражданского персонала по Вооруженным Силам РФ предусматриваются постановлением Минтруда России от 04.03.1993 № 47 “О согласовании размеров увеличения тарифных ставок (окладов) работников бюджетной сферы по категориям гражданского персонала и видам деятельности, перечня надбавок, компенсационных доплат, повышений ставок и окладов, связанных с особенностями деятельности воинских частей, учреждений, военно-учебных (учебных) заведений, бюджетных предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации” и рядом других.