Статья 369 <<--- --->> Статья 371
ЧАСТЬ V.
РАЗДЕЛ XIII.
ЗАЩИТА
ТРУДОВЫХ ПРАВ и СВОБОД.
РАССМОТРЕНИЕ и РАЗРЕШЕНИЕ
ТРУДОВЫХ СПОРОВ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ за НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА и ИНЫХ АКТОВ,
СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Глава
58. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ
и ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РАБОТНИКОВ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ СОЮЗАМИ
Статья
370.
Право профессиональных союзов на осуществление контроля за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных
договоров, соглашений
Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за
соблюдением работодателями и их представителями трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных
договоров, соглашений.
Работодатели обязаны в недельный срок со дня получения
требования об устранении выявленных нарушений сообщить в
соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения
данного требования и принятых мерах.
Для осуществления контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, выполнением условий коллективных
договоров, соглашений общероссийские профессиональные союзы и их
объединения могут создавать правовые и технические инспекции
труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями,
предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими
профессиональными союзами и их объединениями. Межрегиональное, а
также территориальное объединение (ассоциация) организаций
профессиональных союзов, действующие на территории субъекта
Российской Федерации, могут создавать правовые и технические
инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на
основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым
положением соответствующего общероссийского объединения
профессиональных союзов.
Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право
беспрепятственно посещать любых работодателей (организации
независимо от их организационно-правовых форм и форм
собственности, а также работодателей – физических лиц), у
которых работают члены данного профессионального союза или
профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок
соблюдения трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права,
законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий
коллективных договоров, соглашений.
Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица
по охране труда профессиональных союзов имеют право:
осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права;
проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения
безопасности работников;
принимать участие в расследовании несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
получать информацию от руководителей и иных должностных лиц
организаций, работодателей – индивидуальных предпринимателей о
состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных
случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
защищать права и законные интересы членов профессионального
союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на
производстве (работе);
предъявлять работодателям требования о приостановке работ в
случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
направлять работодателям представления об устранении выявленных
нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для
рассмотрения;
осуществлять проверку состояния условий и охраны труда,
выполнения обязательств работодателей, предусмотренных
коллективными договорами и соглашениями;
принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в
эксплуатацию производственных объектов и средств производства в
качестве независимых экспертов;
принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с
нарушением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств,
предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также
с изменениями условий труда;
принимать участие в разработке проектов федеральных законов и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и
иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,
нормативных правовых актов органов местного самоуправления,
содержащих нормы трудового права;
принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных
правовых актов, устанавливающих государственные нормативные
требования охраны труда, а также согласовывать их в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации;
обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении
к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права,
сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.
Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении
указанных полномочий взаимодействуют с федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на проведение
государственного надзора и контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, и его территориальными органами, другими
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими
функции по контролю и надзору в установленной сфере
деятельности.
Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда
профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять
соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для
рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями –
индивидуальными предпринимателями предложения об устранении
выявленных нарушений требований охраны труда.
Комментарий.
1. В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на
объединение, включая право создавать профессиональные союзы для
защиты своих интересов. Одной из основных задач трудового
законодательства согласно ч. 2 ст. 1 ТК РФ является правовое
регулирование отношений по профсоюзному контролю за соблюдением
трудового законодательства (включая законодательство об охране
труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права. Эта норма общей части ТК РФ соответствует не
только положениям Конституции РФ, но также международным
правовым актам. Так, согласно п. 4 ст. 23 Всеобщей декларации
прав человека (ООН) (1948 г.) “каждый человек имеет право
создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные
союзы для защиты своих интересов”. Данная норма также
корреспондирует положениям :
– Конвенции МОТ № 87 “О свободе ассоциации и защите права на
организацию” (1948 г.);
– Рекомендациям МОТ № 143 “О защите прав представителей
работников на предприятии и предоставляемых им возможностях”
(1971 г.);
– Резолюции МОТ “О независимости профсоюзного движения” (1952
г.);
– Резолюции МОТ “О правах профсоюзов и их взаимосвязи с
гражданскими свободами” (1970 г.).
К основным принципам правового регулирования трудовых отношений
и иных непосредственно связанных с ними отношений ст. 2 ТК РФ
относит обеспечение права представителей профессиональных союзов
осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права.
2. Защита трудовых прав и законных интересов работников
профессиональными союзами является одним из основных способов
защиты трудовых прав работников (ст. 352 ТК РФ). Одной их
основных особенностей ТК РФ является включение в его структуру
самостоятельного института (гл. 58), состоящего из норм,
посвященных правам профессиональных союзов по защите трудовых
прав и законных интересов работников. Эти нормы в основном
воспроизвели из положения Федерального закона от 12.01.1996 №
10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности” и Федерального закона от 17.07.1999 № 181-ФЗ “Об
основах охраны труда в Российской Федерации” и получили
дальнейшее развитие с учетом новой концепции ТК РФ. Таким
образом, основные нормы о правах профсоюзов стали составной
частью трудового законодательства, что позволяет защищать эти
права в соответствующем порядке. Одновременно необходимо
отметить ряд новаций, внесенных в гл. 58 ТК РФ Законом № 90-ФЗ.
Во-первых, наименование главы дополнено словами “и законных
интересов”, что отвечает целям профессиональных союзов,
закрепленных в ст. 30 Конституции РФ и в ст. 2 Закона № 10-ФЗ.
Во-вторых, наименование комментируемой статьи, а также ч. 1 и 3
этой статьи дополнены словами: “выполнением ими условий
коллективных договоров, соглашений”, что позволяет
профессиональным союзам и создаваемым ими правовым и техническим
инспекциям труда осуществлять контроль не только за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, но и за выполнением условий
коллективных договоров, соглашений, которые, как известно, не
являются нормативными правовыми актами. Такое дополнение
отвечает положениям ст. 11 Закона № 10-ФЗ о правах профсоюзов на
представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов
работников. В комментируемой статье закреплены основные формы
реализации этого способа защиты трудовых прав работников.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи профессиональные
союзы, действуя через свои выборные органы (их представителей),
имеют право осуществлять контроль за соблюдением работодателями
и их представителями трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
выполнением условий коллективных договоров, соглашений. Права
профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением
законодательства о труде и охране труда закреплены также в
Законе № 10-ФЗ.
Так, в соответствии со ст. 19 этого Закона профсоюзы имеют право
на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением
работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в
т. ч. по вопросам трудового договора (контракта), рабочего
времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций,
льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым
вопросам в организациях, в которых работают члены данного
профсоюза.
3. В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан
рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов,
иных избранных работниками представителей о выявленных
нарушениях законов и иных актов, содержащих нормы трудового
права, принимать меры по их устранению и сообщать о принятых
мерах указанным органам и представителям. Обязанность
работодателя по устранению выявленных профсоюзами нарушений
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, в установленные сроки
определены также в Законе № 10-ФЗ, где, в частности, указано,
что работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с
момента получения требования об устранении выявленных нарушений
сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых
мерах. В развитие этих норм ч. 2 комментируемой статьи
определяет нору, в силу которой работодатели обязаны в недельный
срок со дня получения требования соответствующего профсоюзного
органа об устранении выявленных нарушений сообщить о результатах
рассмотрения данного требования о принятых мерах.
Согласно ст. 195 ТК РФ работодатель обязан рассмотреть заявление
представительного органа работников о нарушении руководителем
организации, руководителем структурного подразделения
организации, их заместителями трудового законодательства и иных
актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного
договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения. В
случае если факты таких нарушений подтвердились, работодатель
должен применить к руководителю организации, руководителю
структурного подразделения организации, их заместителям
дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. На основании ст.
212 ТК РФ работодатель также обязан обеспечить рассмотрение
представлений органов общественного контроля в установленные ТК
РФ, иными федеральными законами сроки.
4. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи для осуществления
контроля не только за соблюдением трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права, но и за выполнением условий коллективных договоров,
соглашений общероссийские профессиональные союзы и их
объединения могут создавать правовые и технические инспекции
труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями,
предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими
профессиональными союзами и их объединениями. Наряду с
общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями
правовые и технические инспекции труда профсоюзов могут
создавать также межрегиональные и территориальные объединения
(ассоциации) организаций профсоюзов, существующих на территории
субъекта РФ. Действуют такие инспекции труда на основании
положений, принимаемых межрегиональными и территориальными
объединениями (ассоциациями) организаций профсоюзов, в
соответствии с типовым положением соответствующего
общероссийского объединения профессиональных союзов. Так,
например, правовые инспекции труда территориальных объединений
организаций профсоюзов, входящих вФедерацию независимых
профсоюзов России (ФНПР), действуют на основании положений,
принимаемых ими в соответствии с Типовым положением о
профсоюзной правовой инспекции труда, утв. постановлением
Исполнительного комитета ФНПР от 22.05.2002 № 3-3.
Технические инспекции труда территориальных объединений
организаций профсоюзов, входящих в ФНПР, действуют на основании
положений, принимаемых в соответствии с Положением о технической
инспекции труда (в новой редакции), утв. постановлением
Исполнительного комитета ФНПР от 19.12.2005 № 7-6 “О внесении
изменений и дополнений в Положение о технической инспекции
труда”. Право профсоюзов на создание собственных инспекций
закреплено также в Законе № 10-ФЗ. Для осуществления
профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде
профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые
наделяются полномочиями, предусмотренными положениями,
утверждаемыми профсоюзами (ст. 19 Закона № 10-ФЗ).
В статье 20 упомянутого Закона зафиксировано право профсоюзов
осуществлять профсоюзный контроль за состоянием охраны труда
через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране
труда, а также создавать собственные инспекции по охране труда.
В соответствии со ст. 20 этого Закона организация работы
инспекции по охране труда, ее функциональные обязанности
регламентируются положениями, утверждаемыми профсоюзами. Как
видно, ч. 3 и 4 комментируемой статьи установлены новации,
во-первых, в отношении видов профсоюзных организаций, имеющих
право создавать собственные инспекции труда, и, во-вторых,
введены виды этих инспекций: правовая инспекция труда профсоюзов
и техническая инспекция труда профсоюзов.
Видами профсоюзных организаций, имеющих право создавать
собственные инспекции труда, являются:
– общероссийский профсоюз – добровольное объединение членов
профсоюза – работников одной или нескольких отраслей
деятельности, связанных общими социально-трудовыми и
профессиональными интересами, действующее на всей территории РФ
или на территориях более половины субъектов РФ либо объединяющее
не менее половины общего числа работников одной или нескольких
отраслей деятельности;
– общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов –
добровольное объединение общероссийских профсоюзов,
территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов,
действующее на всей территории РФ или на территориях более
половины субъектов РФ;
– межрегиональное объединение (ассоциация) организаций
профсоюзов – добровольное объединение межрегиональных профсоюзов
и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций
профсоюзов, действующее на территориях менее половины субъектов
РФ;
– территориальное объединение (ассоциация) организаций
профсоюзов – добровольное объединение организаций профсоюзов,
действующее, как правило, на территории одного субъекта РФ либо
на территории города или района (ст. 3 Закона № 10-ФЗ).
5. Правовые инспекторы профсоюзов в соответствии с ч. 6
комментируемой статьи и Типовым положением о профсоюзной
инспекции труда имеют права, в частности:
– беспрепятственно и бесплатно получать от работодателя и его
представителей сведения, справки и объяснения по вопросам,
возникающим в ходе проверки, иную информацию по
социально-трудовым вопросам, относящуюся к предмету контроля;
– составлять акт о выявлении нарушений;
– направлять работодателям, их представителям обязательные для
рассмотрения представления об устранении выявленных нарушений
прав и законных интересов работников, контролировать выполнение
представлений;
6. Технические (главные технические) инспекторы труда профсоюзов
в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи и Положением о
технической инспекции труда имеют право, в частности:
– беспрепятственно посещать (по предъявлению удостоверения
установленного образца) организации независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, их
структурные подразделения, рабочие места, где работают члены
данного профессионального союза или профсоюзов, для проведения
проверок соблюдения трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
законодательства о профессиональных союзах, об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, охране окружающей среды, а также
выполнения условий коллективного договора, соглашений;
– направлять работодателям обязательные для рассмотрения
представления об устранении выявленных нарушений законов и иных
нормативных правовых актов об охране труда, а также выявленных
нарушений законодательства об охране окружающей среды и
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
– предъявлять работодателю требования о приостановке работ в
случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
– обращаться в соответствующие органы с требованием о
привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в
нарушении законодательства об охране труда, окружающей среды,
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, сокрытии фактов
несчастных случаев на производстве, а также невыполнении
представлений технических инспекторов труда (прилагается).
7. К числу органов, уполномоченных профсоюзами осуществлять
общественный контроль за соблюдением трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права, помимо технической инспекции труда, относятся
уполномоченные (доверенные) лица по охране труда. Основная роль
по организации работы уполномоченного отведена профсоюзам,
которые обеспечивают выборы уполномоченных в структурных
подразделениях и в организации в целом. В соответствии с
Рекомендациями по организации работы уполномоченного
(доверенного) лица по охране труда профессионального союза или
трудового коллектива, утв. постановлением Минтруда России от
08.04.1994 № 30, они избираются открытым голосованием на общем
собрании работников организации и структурного подразделения на
срок полномочий выборного профсоюзного органа. Из общего
количества уполномоченных избирается старший уполномоченный по
охране труда организации, который может быть членом выборного
органа первичной профорганизации. Старший уполномоченный и
уполномоченные структурных подразделений избираются в состав
совместного комитета (комиссии) по охране труда организации. При
наличии на предприятии нескольких первичных профсоюзных
организаций каждой из них предоставляется право выдвигать
кандидатуры для выбора уполномоченных. Старший уполномоченный
(доверенное лицо) по охране труда профсоюза координирует работу
уполномоченных по охране труда. Основными задачами
уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов
являются: содействие созданию здоровых и безопасных условий
труда, консультирование работников по вопросам охраны труда,
участие в разработке мероприятий по предупреждению несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний и
мероприятий по устранению выявленных недостатков, участие в
работе комиссий по расследованию несчастных случаев на
производстве и обследованию технического состояния зданий,
сооружений, машин, механизмов и оборудования на соответствие их
нормам и правилам по охране труда и другие задачи.
Для выполнения задач уполномоченные (доверенные) лица, согласно
части шестой комментируемой статьи, имеют право, в частности:
– осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права;
– проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения
безопасности работников;
– принимать участие в расследовании несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
– получать информацию от руководителей и иных должностных лиц
организаций, работодателей – индивидуальных предпринимателей о
состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных
случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
– защищать права и законные интересы членов профессионального
союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на
производстве (работе);
– предъявлять работодателям требования о приостановке работ в
случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
– направлять работодателям представления об устранении
выявленных нарушений трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
обязательные для рассмотрения;
– осуществлять проверку состояния условий и охраны труда,
выполнения обязательств работодателей, предусмотренных
коллективными договорами и соглашениями;
– принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в
эксплуатацию производственных объектов и средств производства в
качестве независимых экспертов;
– обращаться в соответствующие органы с требованием о
привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении
трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы
трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на
производстве.
8. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи профессиональные
союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий
взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля
за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его
территориальными органами, другими федеральными органами
исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и
надзору в установленной сфере деятельности.
9. Согласно ч. 8 комментируемой статьи уполномоченные
(доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право
беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить
обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций,
работодателями – индивидуальными предпринимателями предложения об устранении
выявленных нарушений требований охраны труда. Уполномоченные (доверенные)
лица по охране труда должны быть обеспечены работодателем соответствующими
нормативными правовыми актами, в т. ч. локальными, на безвозмездной основе.
Для них работодатель создает необходимые условия в рабочее время,
организовывает обучение за счет работодателя.