ЧАСТЬ I. РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ОСНОВНЫЕ
НАЧАЛА
ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 2. Основные
принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно
связанных с ними отношений
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и
в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными
принципами правового регулирования трудовых отношений и иных
непосредственно связанных с ними отношений признаются:
свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно
выбирает или на который свободно соглашается, право
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и
род деятельности;
запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
обеспечение права каждого работника на справедливые условия
труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям
безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение
рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и
нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;
равенство прав и возможностей работников;
обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном
размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей
достойное человека существование для него самого и его семьи, и
не ниже установленного федеральным законом минимального размера
оплаты труда;
обеспечение равенства возможностей работников без всякой
дискриминации на продвижение по работе с учетом
производительности труда, квалификации и стажа работы по
специальности, а также на профессиональную подготовку,
переподготовку и повышение квалификации;
обеспечение права работников и работодателей на объединение для
защиты своих прав и интересов, включая право работников
создавать профессиональные союзы и вступать в них;
обеспечение права работников на участие в управлении
организацией в предусмотренных законом формах;
сочетание государственного и договорного регулирования трудовых
отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
социальное партнерство, включающее право на участие работников,
работодателей, их объединений в договорном регулировании
трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними
отношений;
обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи
с исполнением им трудовых обязанностей;
установление государственных гарантий по обеспечению прав
работников и работодателей, осуществление государственного
надзора и контроля за их соблюдением;
обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых
прав и свобод, включая судебную защиту;
обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных
трудовых споров, а также права на забастовку в порядке,
установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;
обязанность сторон трудового договора соблюдать условия
заключенного договора, включая право работодателя требовать от
работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного
отношения к имуществу работодателя и право работников требовать
от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к
работникам, трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
обеспечение права представителей профессиональных союзов
осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
обеспечение права работников на защиту своего достоинства в
период трудовой деятельности;
обеспечение права на обязательное социальное страхование
работников.
Комментарий.
1. Принципы права являются важнейшей правовой категорией. Они
традиционно понимаются как руководящие положения (идеи),
исходные начала, выражающие сущность и социальное назначение
права. Принципы пронизывают правовые нормы, являются стержнем
всей системы права.
2. Общеправовые, отраслевые, межотраслевые, внутриотраслевые
принципы (принципы институтов) имеют не только и даже не столько
теоретическое значение. Они важны прежде всего в практическом
плане, поскольку являются эффективным правовым средством,
позволяющим решать одновременно ряд задач. Главная цель правовых
принципов – обеспечение единства правового регулирования в той
или иной сфере общественных отношений. Принципы права вообще и
отрасли права и законодательства, в частности, позволяют
системно выстраивать комплекс правовых норм, составляющих как
правовую систему в целом, так и ее отдельные отрасли.
3. Являясь более стабильной категорией, чем правовые нормы,
принципы не подвержены сиюминутным конъюнктурным изменениям (чем
нередко грешат как нормы права, так и правовые акты в целом).
Поэтому, прежде всего, практическое значение принципов
проявляется на стадии правотворчества. Комплексное регулирование
группы общественных отношений невозможно без соблюдения
объективно сформулированных принципов. Норма права, созданная
искусственно, без учета существующих принципов в их взаимосвязи,
обречена на неэффективность.
4. Принципы играют важнейшую роль на стадии правоприменения.
Российская правовая система тяготеет к нормативистскому подходу
в регулировании общественных отношений, ориентированному на
поиск конкретной правовой нормы для решения конкретной проблемы.
Однако не всегда имеется возможность “зарегулировать” все нюансы
общественных отношений (право – не застывшая “энциклопедия”, а
живая материя). И тогда в правовой системе возникают пробелы или
просто ситуации, нуждающиеся в толковании. Эти пробелы (до их
последующего урегулирования правовыми нормами) могут быть
успешно восполнены с помощью правовых принципов. Это особенно
важно при рассмотрении юрисдикционными органами конкретных
юридических споров.
5. С практической точки зрения особенно ценным является подход,
при котором основные принципы права находят свое отражение
непосредственно в законодательстве. Именно так следует
относиться к ст. 2 ТК РФ, в которой сформулированы основные
принципы правового регулирования трудовых отношений и иных
непосредственно связанных с ними отношений.
6. В комментируемой статье перечислено 19 принципов. Однако на
практике могут быть сформулированы и некие другие принципы,
дополнительные к указанным в данной статье. Более того, принципы
могут быть сформулированы не только на
уровне отрасли трудового права. Например, отраслевые принципы
могут быть законодательно выражены (см. ст. 24 ТК РФ), а могут
быть обоснованы доктринально, путем научного анализа (например,
принципы института “Трудовой договор”, принципы субинститута
“Перевод на другую работу”). На необходимость учета правовых
принципов указывает и ВС РФ. Так, в постановлении Пленума ВС РФ
от 17.03.2004 № 2 “О применении судами Российской Федерации
Трудового кодекса Российской Федерации” обращается внимание
судов на необходимость учета общеправового принципа
недопустимости злоупотребления правом, в т. ч. и со стороны
самих работников; конституционного принципа о равенстве всех
перед законом и судом; таких общих принципов юридической, а
следовательно и дисциплинарной, ответственности, как
справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина,
гуманизм (см. п. 27, 29, 53 постановления ).
7. Важно то, что принципы не могут формироваться абсолютно
произвольно, состав принципов на каждом из уровней определяется
объективной необходимостью (нельзя создавать “принципы ради
принципов”). К тому же, система принципов (как и система норм
права, составляющих ту или иную отрасль) в значительной степени
иерархична. Именно поэтому важнейшее значение для трудового
права и трудового законодательства имеют принципы, изложенные в
ст. 2 ТК РФ, сформулировавшие основы правового регулирования
отношений, связанных с применением наемного труда. Некоторые из
этих принципов находят дальнейшую конкретизацию в статьях
Кодекса (см., например, ст. 3, 4, 24 ТК РФ), некоторые служат
основой для формулирования положений ТК РФ и иных федеральных
законов, законов субъектов РФ, иных актов, содержащих нормы
трудового права.
8. Весьма важным является положение, зафиксированное в ст. 2 ТК
РФ: указанные в ней принципы правового регулирования трудовых и
иных непосредственно связанных с ними отношений являются
основными именно потому, что они сформулированы исходя из
общепризнанных принципов и норм международного права и в
соответствии с Конституцией РФ.
9. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные
принципы и нормы международного права, а также международные
договоры Российской Федерации являются составной частью ее
правовой системы. При разрешении трудовых споров суды учитывают,
в частности, разъяснения, данные постановлением Пленума ВС РФ от
10.10.2003 № 5 “О применении судами общей юрисдикции
общепризнанных принципов и норм международного права и
международных договоров Российской Федерации”. Так, в нем
отмечается, что под общепризнанными принципами международного
права следует понимать основополагающие императивные нормы
международного права, принимаемые и признаваемые международным
сообществом государств в целом, отклонение от которых
недопустимо (п. 1 постановления).
10. К общепризнанным принципам международного права, в
частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и
принцип добросовестного выполнения международных обязательств.
Под общепризнанной нормой международного права следует понимать
правило поведения, принимаемое и признаваемое международным
сообществом государств в целом в качестве юридически
обязательного. Содержание указанных принципов и норм
международного права может раскрываться, в частности, в
документах Организации Объединенных Наций и ее
специализированных учреждений.
11. Международный договор подлежит применению, если Российская
Федерация в лице компетентных органов государственной власти
выразила согласие на обязательность для нее международного
договора посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6
Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ “О международных
договорах Российской Федерации” (путем подписания договора;
обмена документами, образующими договор; ратификации договора;
утверждения
договора; принятия договора; присоединения к договору; любым
иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны), а
также при условии, что указанный договор вступил в силу для
Российской Федерации.
12. В случае возникновения затруднений при толковании
общепризнанных принципов и норм международного права,
международных договоров РФ рекомендовать судам использовать акты
и решения международных организаций, в т. ч. органов ООН и ее
специализированных учреждений, а также обращаться в Правовой
департамент Министерства иностранных дел РФ, в Министерство
юстиции РФ (например, для уяснения вопросов, связанных с
продолжительностью действия международного договора, составом
государств, участвующих в договоре, международной практикой его
применения) (п. 16 постановления Пленума ВС РФ от 10.10.2003 №
5).
13. Россия является полноправным участником мирового сообщества
и, взяв на себя международные обязательства, она их выполняет.
Поэтому принципиальное значение имеют обязательства,
закрепленные в важнейших международно-правовых документах,
принятых на самом разном уровне. Прежде всего, это
основополагающие акты ООН, посвященные правам человека: Всеобщая
декларация прав человека (1948 г.); Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах (1966 г.);
Международный пакт о политических и гражданских правах (1966
г.). При сравнении этих документов с нормами российского
трудового законодательства можно увидеть, что оно не
противоречит международно-правовым нормам, что эти принципы и
конкретные нормы находят в нем свое отражение.
14. Так, Всеобщая декларация прав человека закрепляет следующие
права, связанные с наемным трудом (ст. 23, 24):
а) каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор
работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на
защиту от безработицы;
б) каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на
равную оплату за равный труд;
в) каждый работающий имеет право на справедливое и
удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное
человека существование для него самого и его семьи и
дополняемое, при необходимости, другими средствами социального
обеспечения;
г) каждый имеет право создавать профессиональные союзы и входить
в профессиональные союзы для защиты своих интересов;
д) каждый имеет право на отдых и досуг, включая право на
разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый отпуск.
15. Важнейшие направления международно-правового регулирования
труда конкретизируются и находят свое дальнейшее развитие в
деятельности МОТ. Среди основополагающих документов, принятых
этой организацией, выделяются Декларация о целях и задачах
Международной организации труда (1944 г.) и Декларация МОТ об
основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998 г.). 16.
Перечисленные в комментируемой статье Кодекса принципы можно
классифицировать по различным основаниям. Так, в одну группу
можно включить принципы, характеризующие права работника,
которые присущи ему как личности, гражданину:
а) свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно
выбирает или на который свободно соглашается, право
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и
род деятельности;
б) запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере
труда (см. комментарии к ст. 3 и 4 ТК РФ);
в) защита от безработицы и содействие в трудоустройстве.
17. Еще одну группу составляют принципы, определяющие статус
работника и работодателя как участников трудовых отношений, как
субъектов права, заключивших трудовой договор:
а) обеспечение права каждого работника на справедливые условия
труда, в т. ч. на условия труда, отвечающие требованиям
безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение
рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и
нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;
б) равенство прав и возможностей работников;
в) обеспечение права каждого работника на своевременную и в
полном размере выплату справедливой заработной платы,
обеспечивающей достойное человека существование для него самого
и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом МРОТ;
г) обеспечение равенства возможностей работников без всякой
дискриминации на продвижение по работе с учетом
производительности труда, квалификации и стажа работы по
специальности, а также на профессиональную подготовку,
переподготовку и повышение квалификации;
д) обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в
связи с исполнением им трудовых обязанностей;
е) обязанность сторон трудового договора соблюдать условия
заключенного договора, включая право работодателя требовать от
работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного
отношения к имуществу работодателя и право работников требовать
от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к
работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих
нормы трудового права (эти принципы пронизывают практически все
аспекты
заключения, изменения и прекращения трудового договора).
18. Принципы, относящиеся к регулированию коллективных прав:
а) обеспечение права работников и работодателей на объединение
для защиты своих прав и интересов, включая право работников
создавать профессиональные союзы и вступать в них;
б) обеспечение права работников на участие в управлении
организацией в предусмотренных законом формах;
в) социальное партнерство, включающее право на участие
работников, работодателей, их объединений в договорном
регулировании трудовых отношений и иных непосредственно
связанных с ними отношений (см. разд. II ТК РФ и комментарии к
нему);
19. Принципы, отражающие специфику государственного
регулирования в сфере наемного труда:
а) сочетание государственного и договорного регулирования
трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними
отношений;
б) установление государственных гарантий по обеспечению прав
работников и работодателей, осуществление государственного
надзора и контроля за их соблюдением (см. гл. 56–57 ТК РФ и
комментарии к ним);
в) обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых
прав и свобод, включая судебную защиту (см. гл. 60 ТК РФ и
комментарии к ней);
г) обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных
трудовых споров, а также права на забастовку в порядке,
установленном ТК РФ и иными федеральными законами (см. гл. 60–61
ТК РФ и комментарии к ним);
д) обеспечение права представителей профессиональных союзов
осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права
(см. гл. 58 ТК РФ и комментарии к ней);
е) обеспечение права работников на защиту своего достоинства в
период трудовой деятельности;
ж) обеспечение права на обязательное социальное страхование
работников.