Статья 208 <<--- --->> Статья 210
ЧАСТЬ III. РАЗДЕЛ
X.
ОХРАНА ТРУДА
Глава
33. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья
209. Основные понятия
Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в
процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые,
социально-экономические, организационно-технические,
санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,
реабилитационные и иные
мероприятия.
Условия труда – совокупность факторов производственной среды и
трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и
здоровье работника.
Вредный производственный фактор – производственный фактор,
воздействие которого на работника может привести к его
заболеванию.
Опасный производственный фактор – производственный фактор,
воздействие которого на работника может привести к его травме.
Безопасные условия труда – условия труда, при которых
воздействие на работающих вредных и (или) опасных
производственных факторов исключено либо уровни их воздействия
не превышают установленных нормативов.
Рабочее место – место, где работник должен находиться или куда
ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или
косвенно находится под контролем работодателя.
Средства индивидуальной и коллективной защиты работников –
технические средства, используемые для предотвращения или
уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных
производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.
Сертификат соответствия организации работ по охране труда –
документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем
работ
по охране труда государственным нормативным требованиям охраны
труда.
Производственная деятельность – совокупность действий работников
с применением средств труда, необходимых для превращения
ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и
переработку различных видов сырья, строительство, оказание
различных видов услуг.
Требования охраны труда – государственные нормативные требования
охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами
и инструкциями по охране труда.
Государственная экспертиза условий труда – оценка соответствия
объекта экспертизы государственным нормативным требованиям
охраны труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда – оценка условий труда
на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных
производственных факторов и осуществления мероприятий по
приведению условий труда в соответствие с государственными
нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест
по условиям труда проводится в порядке, установленном
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Комментарий.
1. Статья 209 ТК РФ содержит основополагающее понятие “ охрана
труда”, которое раскрывает главные направления обеспечения
безопасности
жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.
Охрана труда понимается как система, которая включает в себя
правовые, социально-экономические, организационно-технические,
санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,
реабилитационные и иные мероприятия.
2. Условия труда классифицируются согласно гигиеническим
критериям, определенным в Руководстве по гигиенической оценке
факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и
классификация условий труда (Руководство 2.2.2006-05), утв.
Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005.
Определение условий труда как совокупности факторов
производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние
на работоспособность и здоровье работника, ориентирует
работодателя на улучшение производственной среды и нормализацию
процесса труда. Условия труда подразделяются на 4 класса:
оптимальные, допустимые, вредные и опасные.
Оптимальные условия труда (1 класс) – такие условия, при которых
сохраняется здоровье работающих и создаются предпосылки для
поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные
нормативы производственных факторов установлены для
микроклиматических параметров и факторов трудового процесса. Для
других факторов условно за оптимальные принимаются такие условия
труда, при которых неблагоприятные факторы отсутствуют либо не
превышают уровни, принятые в качестве безопасных для населения.
Допустимые условия труда (2 класс) характеризуются такими
уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не
превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих
мест, а возможные изменения функционального состояния организма
восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к
началу следующей смены и не должны оказывать неблагоприятного
действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья
работающих и их потомство. Допустимые условия труда условно
относят к безопасным. Вредные условия труда (3 класс)
характеризуются наличием вредных производственных факторов,
превышающих гигиенические нормативы и оказывающих
неблагоприятное действие на организм работающего и (или) его
потомство.
Вредные условия труда по степени превышения гигиенических
нормативов и выраженности изменений в организме работающих
подразделяются на 4 степени вредности:
– 1 степень 3 класса (3.1) – условия труда характеризуются
такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических
нормативов, которые вызывают функциональные изменения,
восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к
началу следующей смены) прерывании контакта с вредными
факторами, и увеличивают риск повреждения здоровья;
– 2 степень 3 класса (3.2) – уровни вредных факторов, вызывающие
стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве
случаев к увеличению профессионально обусловленной
заболеваемости (что может проявляться повышением уровня
заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую
очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболее
уязвимых для данных факторов органов и систем), появлению
начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний
(без потери профессиональной трудоспособности), возникающих
после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет);
– 3 степень 3 класса (3.3) – условия труда, характеризующиеся
такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых
приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней
легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной
трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту
хронической (производственно обусловленной) патологии;
– 4 степень 3 класса (3.4) – условия труда, при которых могут
возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей
общей трудоспособности), отмечаются значительный рост числа
хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с
временной утратой трудоспособности.
Опасные (экстремальные) условия труда (4 класс) характеризуются
уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых в течение
рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий
риск развития острых профессиональных поражений, в т. ч. тяжелых
форм.
3. Понятие “вредный производственный фактор” обосновывается в
вышеуказанном Руководстве по гигиенической оценке факторов
рабочей среды и трудового процесса как фактор среды и трудового
процесса, воздействие которого на работающего при определенных
условиях (интенсивность, длительность и др.) может вызвать
профессиональное заболевание, временное или стойкое снижение
работоспособности, повысить частоту соматических и инфекционных
заболеваний, привести к нарушению здоровья потомства.
Вредными производственными факторами могут быть:
– физические факторы: температура, влажность, скорость движения
воздуха, тепловое излучение;
– неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения –
электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т. ч.
гипогеомагнитное);
– электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц);
широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения
радиочастотного диапазона;
– широкополосные электромагнитные импульсы;
– электромагнитные излучения оптического диапазона (в т. ч.
лазерное и ультрафиолетовое);
– ионизирующие излучения;
– производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация
(локальная, общая);
– аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия;
– освещение – отсутствие или недостаточность естественного,
недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная
яркость,высокая неравномерность распределения яркости, прямая и
отраженная слепящая блесткость искусственного;
– электрически заряженные частицы воздуха – аэроионы;
– химические факторы – химические вещества, смеси, в т. ч.
некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины,
гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим
синтезом и (или) для контроля которых используют методы
химического анализа;
– биологические факторы – микроорганизмы-продуценты, живые
клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах,
патогенные микроорганизмы – возбудители инфекционных
заболеваний.
Тяжесть труда – характеристика трудового процесса, отражающая
преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и
функциональные системы организма (сердечно-сосудистую,
дыхательную и др.), обеспечивающие его деятельность. Тяжесть
труда характеризуется физической динамической нагрузкой, массой
поднимаемого и перемещаемого груза, общим числом стереотипных
рабочих движений, величиной статической нагрузки, характером
рабочей позы, глубиной и частотой наклона корпуса, перемещениями
в пространстве.
Напряженность труда – характеристика трудового процесса,
отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную
систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника. К
факторам, характеризующим напряженность труда, относятся:
интеллектуальные, сенсорные, эмоциональные нагрузки, степень
монотонности нагрузок, режим работы.
4. Опасный фактор рабочей среды – фактор среды и трудового
процесса, который может быть причиной острого заболевания или
внезапного резкого ухудшения здоровья, смерти. В зависимости от
количественной характеристики и продолжительности действия
отдельные вредные факторы рабочей среды могут стать опасными.
5. К безопасным условиям труда, исходя из гигиенических
критериев, относят оптимальные и допустимые (условно) условия
труда.
6. К средствам индивидуальной защиты (СИЗ) относятся средства,
используемые работником для предотвращения или уменьшения
воздействия вредных и опасных производственных факторов, а также
для защиты от загрязнения. Указанные средства применяются в тех
случаях, когда безопасность работ не может быть обеспечена
конструкцией оборудования, организацией производственных
процессов, архитектурно-планировочными решениями и средствами
коллективной защиты.
К средствам коллективной защиты относятся средства,
предназначенные для предотвращения или уменьшения воздействия
вредных и (или) опасных факторов, конструктивно и (или)
функционально связанных с машиной или оборудованием,
технологическим процессом, местом эксплуатации (помещением
(зданием) или иной территорией). К СИЗ относятся специальная
одежда и специальная обувь, дерматологические средства защиты с
заданными защитными свойствами и др.
Обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и
другими средствами индивидуальной защиты производится
работодателем в соответствии с Правилами обеспечения работников
специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами
индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда России от
18.12.1998 № 51, и Типовыми отраслевыми нормами бесплатной
выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств
индивидуальной защиты, утв. постановлениями Минтруда России в
1997–2004 гг., приказами Минздравсоцразвития России в 2005–2006
гг. Указанные Правила определяют порядок применения Типовых
отраслевых норм бесплатной выдачи работникам средств
индивидуальной защиты.
Типовые отраслевые нормы предусматривают обеспечение работников
средствами индивидуальной защиты независимо от того, к какой
отрасли экономики относятся производства, цехи, участки и виды
работ, а также независимо от форм собственности организаций и их
организационно-правовых форм.
7. В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан проводить
аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей
сертификацией (работ по охране труда в организации) организации
работ по охране труда. Сертификация соответствия работ по охране
труда производится на основании постановления Минтруда России от
24.04.2002 № 28, которым утверждены: Положение о Системе
сертификации работ по охране труда в организациях; Правила
сертификации работ по охране труда в организациях; Положение о
знаках соответствия Системы сертификации работ по охране труда в
организациях. Установлены три категории сертификата соответствия
– I, II и III. Сертификат соответствия I категории выдается,
если аттестовано не менее 90% рабочих мест, а на остальные
рабочие места представлены документы об
организационно-технических мероприятиях, проведение которых
обеспечивает их аттестацию в течение 6 месяцев после выдачи
сертификата. Сертификат соответствия II категории выдается, если
аттестовано не менее 75% рабочих мест, а остальные рабочие места
будут аттестованы в течение года. Сертификат III категории
соответственно выдается, если аттестовано не менее 50% рабочих
мест с последующей аттестацией остальных
в течение двух лет.
8. Понятие “производственная деятельность” дано в широком смысле
и включает “оказание различных видов услуг”, т. е. деятельность
не только в сфере материального производства, но и в
нематериальном производстве: образовании, здравоохранении,
культуре, науке и др. Такое понимание соответствует
классификации видов деятельности в Общероссийском классификаторе
видов экономической деятельности, продукции и услуг. Так,
например, согласно указанному Общероссийскому классификатору
организации нематериального производства оказывают услуги по
созданию различных образовательных учреждений, которые являются
соответствующим продуктом деятельности в сфере образования.
Таким образом, определение понятия “производственная
деятельность”, данное в Кодексе, указывает, что правовые основы
регулирования отношений в области охраны труда относятся к
организациям как материального, так и нематериального
производства.
9. В Трудовом кодексе РФ государственной экспертизе условий
труда отведена статья 2161, в которой изложены ее цели, задачи и
порядок проведения.
10. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда
определяется федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим выработку государственной политики и нормативное
правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального
развития.
В настоящее время действует постановление Минтруда России от
14.03.1997 № 12 “О проведении аттестации рабочих мест по
условиям труда”, которым утверждено Положение о порядке
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Положение
о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда
устанавливает цели, порядок проведения аттестации рабочих мест
по условиям труда, а также порядок оформления и использования
результатов аттестации в организациях независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности. Аттестация
рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку
производственных факторов, оценку травмобезопасности и
обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
Гигиеническая оценка производственных факторов производится на
основе Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей
среды и трудового процесса. При аттестации рабочих мест оценке
подлежат все имеющиеся на рабочем месте вредные и (или) опасные
производственные факторы. Уровни вредных и (или) опасных
производственных факторов
определяются на основе инструментальных измерений при ведении
производственных процессов в соответствии с технологической
документацией, при исправных и эффективно действующих средствах
коллективной защиты. При этом используются методы контроля,
предусмотренные действующими нормативными документами.
Инструментальные измерения и оценка параметров производственных
факторов оформляются протоколами. По каждому фактору на
отдельное рабочее место оформляются протоколы измерений и
оценок, являющиеся неотъемлемой частью Карты аттестации.
Гигиеническая оценка фактического состояния условий труда по
степени вредности и опасности производится на основе сопоставления
результатов измерений вредных и (или) опасных производственных факторов с
установленными для них гигиеническими нормативами. На базе таких
сопоставлений и на основе действующей классификации условий труда
определяется класс условий труда и степени вредности и опасности как для
каждого фактора, так и для рабочего места в целом. При оценке
травмобезопасности определяется соответствие рабочих мест требованиям
безопасности, исключающим травмирование работающих в условиях, установленных
нормативными актами по охране труда. Травмобезопасность обеспечивается
исключением повреждений человека, которые могут быть получены в результате
воздействия: движущихся предметов механизмов, а также опасных элементов на
рабочих местах; падения предметов на человека; нагретых (охлажденных)
элементов оборудования на рабочих местах; агрессивных химических веществ;
электрического тока. Объектами оценки травмобезопасности на рабочем месте
являются: производственное оборудование, приспособления и инструменты,
средства обучения и инструктажа. Перед проведением аттестации проверяется
наличие, правильность ведения и соблюдения правил технологической и
эксплуатационной документации в области обеспечения безопасности труда.
Оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты
осуществляется посредством сопоставления фактически выданных средств с
нормами бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной
обуви, смывающих, обезвреживающих и других СИЗ и правилами, утвержденными в
установленном порядке, а также путем проверки соблюдения правил обеспечения
СИЗ. Оценка обеспеченности работников СИЗ проводится при наличии результатов
гигиенической оценки условий труда и оценки травмобезопасности.