Статья 209 <<--- --->> Статья 211
ЧАСТЬ III. РАЗДЕЛ
X.
ОХРАНА ТРУДА
Глава
33. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья
210. Основные
направления государственной политики в области охраны труда
Основными направлениями государственной политики в области
охраны труда являются:
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в
области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных
целевых и территориальных целевых
программ улучшения условий и охраны труда;
государственное управление охраной труда;
государственный надзор и контроль за соблюдением государственных
нормативных требований охраны труда;
государственная экспертиза условий труда;
установление порядка проведения аттестации рабочих мест по
условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации
работ по охране труда государственным нормативным требованиям
охраны труда;
содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных
интересов работников в области охраны труда;
профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья
работников;
расследование и учет несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а
также членов их семей на основе
обязательного социального страхования работников от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и
(или) опасными условиями труда;
координация деятельности в области охраны труда, охраны
окружающей природной среды и других
видов экономической и социальной деятельности;
распространение передового отечественного и зарубежного опыта
работы по улучшению условий и охраны труда;
участие государства в финансировании мероприятий по охране
труда;
подготовка специалистов по охране труда и повышение их
квалификации;
организация государственной статистической отчетности об
условиях труда, а также о
производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и
об их материальных последствиях;
обеспечение функционирования единой информационной системы
охраны труда;
международное сотрудничество в области охраны труда;
проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей
создание безопасных условий труда, разработку и внедрение
безопасных техники и технологий, производство средств
индивидуальной и коллективной защиты работников;
установление порядка обеспечения работников средствами
индивидуальной и коллективной защиты,
а также санитарно-бытовыми помещениями
и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет
средств работодателей.
Реализация основных направлений государственной политики в
области охраны труда обеспечивается
согласованными действиями органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления,
работодателей, объединений работодателей, а также
профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных
работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
Комментарий.
1. Российская Федерация – социальное государство, политика
которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека (п. 1 ст. 7
Конституции РФ). Человек, его права и
свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность
государства (ст. 2 Конституции РФ). Именно в силу
принятой на себя обязанности по защите прав и свобод человека, в
т. ч. права на труд в условиях,
отвечающих требованиям безопасности и гигиены (п. 3. ст. 37
Конституции РФ), государство определило в комментируемой
статье ТК РФ основные направления своей политики в
области охраны труда.
В статье устанавливаются принципы, на которых
выстраивается нормативная база, регулирующая отношения субъектов
в сфере охраны труда, разрабатываются законодательные и иные
нормативные правовые акты по охране
труда, а также организуется работа по обеспечению здоровых и
безопасных условий труда на всех уровнях организации и
управления трудом. Положения данной статьи основаны на
Конституции РФ, на ратифицированных Российской Федерацией
международных договорах.
2. Приоритет сохранения жизни и здоровья работников по отношению
к любым другим результатам трудовой деятельности является
общечеловеческим принципом, соответствующим Всеобщей
декларации прав человека, Международному пакту об экономических,
социальных и культурных правах, декларациям и конвенциям
Международной организации труда,
Конвенции Содружества независимых государств о правах и основных
свободах человека, другим международным
обязательствам России. Отражение именно этого принципа в
ТК РФ выдвигает на первое место в ряду обязанностей
организаторов производства и иных
видов трудовой деятельности обязанность обеспечить безопасные и
благоприятные условия труда его участникам.
3. Закрепление в Кодексе в качестве одного из основных
направлений государственной политики в сфере охраны труда
принятия и реализации федеральных законов и иных нормативных
правовых актов РФ, законов и иных
нормативных правовых актов субъектов РФ об охране труда следует
рассматривать как утверждение метода правового
регулирования охраны труда с применением основных
присущих этому методу средств: обеспечения интересов субъектов
права юридическими способами, придания
требованиям охраны труда юридической силы, их государственной
поддержки и т. п. Особое значение
приобретает закрепленный в данной статье метод решения задач в
области охраны труда путем разработки и реализации
федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных
целевых программ улучшения условий и охраны труда.
Выполнение мероприятий программ позволяет скоординировать
работу федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов РФ и усилить таким образом
эффективность государственной политики в сфере охраны
труда. Разработанные в ходе реализации программ новые виды
техники и технологий, средств
индивидуальной защиты, приборов контроля вредных и опасных
факторов, программ реабилитации пострадавших
на производстве и др. представляют интерес для
организаций различных форм собственности.
4. Государственное управление охраной труда осуществляется
Правительством РФ или по его поручению федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативному правовому
регулированию в сфере труда, а также другими федеральными
органами исполнительной власти в
пределах их полномочий. Распределение полномочий федеральных
органов исполнительной власти в
области охраны труда осуществляется Правительством РФ, которое
их устанавливает в утверждаемых нормативных правовых
актах (положения о соответствующих федеральных органах
исполнительной власти, акты, регулирующие взаимоотношения между
федеральными органами исполнительной власти, и др.).
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативному
правовому регулированию в сфере труда, в настоящее время
является Минздравсоцразвития России. Положение о Министерстве
здравоохранения и социального развития Российской Федерации
утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 321.
Минздравсоцразвития России осуществляет координацию и
контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной
службы по труду и занятости (Роструд),
являющейся федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на проведение государственного
надзора и контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, в т. ч. в области охраны труда.
Управление охраной труда в отраслях экономики или в
определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие
федеральные органы исполнительной власти. Положения о
федеральных органах исполнительной
власти (министерствах, агентствах, службах),
определяющие их задачи и функции в области управления
условиями и охраной труда, утверждаются постановлениями
Правительства РФ.
Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области
охраны труда определены ТК РФ, федеральными законами, законами
субъектов РФ. Отдельные полномочия по
государственному управлению охраной труда могут быть переданы
органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые
определяются федеральными законами и
законами субъектов РФ. Во многих субъектах РФ, в которых приняты
законы субъектов РФ об охране труда,
органам местного самоуправления в установленном порядке переданы
отдельные полномочия по государственному
управлению охраной труда.
5. Государственный надзор и контроль за соблюдением
государственных нормативных требований охраны труда,
осуществляемый государственными органами, отвечает положениям
соответствующих конвенций МОТ, ратифицированных Российской
Федерацией. Государственный надзор и контроль за соблюдением
трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
(включая государственный надзор и контроль
за соблюдением государственных нормативных требований
охраны труда), всеми работодателями на территории РФ
осуществляет федеральная инспекция
труда.
Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному
ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых
объектах промышленности наряду с федеральной инспекцией труда
осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной
власти, выполняющие функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности.
Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением
государственных нормативных требований охраны
труда в подведомственных организациях осуществляют
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов РФ, а также органы
местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых
федеральными законами и законами
субъектов РФ. Государственный надзор за точным и единообразным
исполнением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы
трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и
подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным
законом.
Федеральная инспекция труда – единая централизованная система,
состоящая из федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на проведение государственного надзора и
контроля за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и
его территориальных органов
(государственных инспекций труда).
6. Государственная экспертиза условий труда осуществляется
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, и органами
исполнительной власти субъектов РФ в
области охраны труда в порядке, установленном Правительством РФ.
Положение о проведении государственной экспертизы условий труда
в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства
РФ от 25.04.2003 № 244.
Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях
оценки:
– качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
– правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую
работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
– соответствия проектов строительства, реконструкции,
технического переоснащения
производственных объектов, производства и внедрения новой
техники, внедрения новых технологий государственным
нормативным требованиям охраны труда;
– фактических условий труда работников, в т. ч. в период,
непосредственно предшествовавший
несчастному случаю на производстве.
7. В настоящее время действует Положение об аттестации рабочих
мест по условиям труда, утв. постановлением Минтруда
России от 14.03.1997 № 12. Указанное Положение устанавливает
цели, порядок проведения аттестации
рабочих мест по условиям труда, а также порядок оформления и
использования результатов аттестации в организациях
независимо от их организационно-правовых форм и форм
собственности. Положение предусматривает проведение оценки
условий труда инструментальными, лабораторными и эргономическими
методами исследований.
Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации
может носить добровольный или обязательный характер.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме
добровольной сертификации. Обязательное подтверждение
соответствия – в формах принятия декларации о соответствии
(декларирование соответствия) или обязательной сертификации.
В настоящее время действует Система сертификации работ по охране
труда в организациях, созданная постановлением Минтруда России
от 24.04.2002 № 28. Для введения ее в действие утверждены
Положение о Системе сертификации работ по охране труда в
организациях, Правила сертификации работ по охране труда в
организациях, Положение о знаке соответствия Системы
сертификации работ по охране труда в организациях и ряд других
нормативных правовых актов и методических документов.
8. Общественный контроль за соблюдением прав и законных
интересов работников в области охраны труда осуществляют
профессиональные союзы и иные представительные органы
работников. Для осуществления контроля общероссийские
профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые
и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются
полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми
общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.
Межрегиональное, а также территориальное объединение
(ассоциация) организаций профессиональных союзов, действующие на
территории субъекта РФ, могут создавать правовые и технические
инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на
основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым
положением соответствующего общероссийского объединения
профессиональных союзов.
Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда
профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять
соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для
рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями –
индивидуальными предпринимателями предложения об устранении
выявленных нарушений требований охраны труда.
9. Расследование обстоятельств и причин несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний имеет первостепенное
значение для предупреждения и предотвращения этих негативных
явлений. На основании собранных материалов расследования
вырабатываются
предложения по устранению выявленных нарушений, причин
несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных
случаев. Порядок расследования и учета несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний определен ст.
227–231 ТК РФ. Положение об особенностях расследования
несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и
организациях и формы документов, необходимых для расследования
несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом
Правительством РФ.
В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства
РФ от 31.08.2002 № 653 “О формах документов, необходимых для
расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об
особенностях расследования несчастных случаев на производстве”
постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 утверждены
формы документов, необходимые для расследования и учета
несчастных случаев на производстве и Положение об особенностях
расследования несчастных случаев на производстве в отдельных
отраслях и организациях. Порядок расследования и учета
профессиональных заболеваний установлен постановлением
Правительства РФ от 15.12.2000 № 967 “Об утверждении Положения о
расследовании и учете профессиональных заболеваний”.
10. Законодательство РФ об обязательном социальном страховании
от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний основывается на Конституции РФ и состоит из
положений ГК РФ, Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ “Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний”, других федеральных
законов и иных нормативных правовых актов. В рамках
обязательного социального страхования от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний решаются, в
частности, задачи обеспечения социальной защиты застрахованных
(и членов их семей) и экономической заинтересованности субъектов
страхования в снижении профессионального риска; возмещения
вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при
исполнении им обязанностей по трудовому договору путем
предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых
видов обеспечения по страхованию, в т. ч. оплату расходов на
медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
обеспечения предупредительных мер по сокращению
производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
11. К числу компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и
(или) опасными условиями труда можно отнести: сокращенную
продолжительность рабочего времени; ежегодный дополнительный
оплачиваемый отпуск; оплату труда в повышенном размере; выдачу
молока или других равноценных пищевых продуктов, а также
лечебно-профилактического питания. Указанные компенсации
устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, с
учетом мнения РТК. К числу компенсаций за тяжелую работу и
работу с вредными и (или) опасными условиями труда можно отнести
льготное пенсионное обеспечение, которое устанавливается в
соответствии с пенсионным законодательством.
12. Государственное финансирование мероприятий по улучшению
условий и охраны труда должно осуществляться за счет средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов (в
случае передачи в установленном порядке полномочий в области
охраны труда органам местного самоуправления), внебюджетных
источников в порядке, установленном законами и другими
нормативными правовыми актами. Все работники организаций, а
также работодатели – индивидуальные предприниматели обязаны
проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований
охраны труда в порядке, установленном Правительством РФ с учетом
мнения РТК. В настоящее время действует Порядок обучения по
охране труда и проверки знаний требований охраны труда
работников организаций, утв. постановлением Минтруда России № 1
и Минобразования России № 29 от 13.01.2003. Государство
содействует организации обучения по охране труда, в т. ч.
обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по охране
труда в образовательных учреждениях среднего профессионального и
высшего профессионального образования.
13. Государственная статистическая отчетность об условиях труда,
производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и
об их материальных последствиях осуществляется на основе
государственного статистического наблюдения. Федеральная служба
государственной статистики утверждает статистический
инструментарий для организации статистического наблюдения. В
частности, в настоящее время формируется отчетность по форме
7-травматизм и 1-Т (условия труда). В Российской Федерации
создана и функционирует Российская информационная система охраны
труда (РИСОТ), доступ к которой осуществляется через Интернет.
Пользователями РИСОТ являются органы исполнительной власти,
научно-исследовательские институты, центры охраны труда и другие
организации и частные лица. РИСОТ содержит законодательные и
иные нормативные правовые акты по охране труда, включая
государственные стандарты, санитарные, строительные нормы и
правила, документы межотраслевого и отраслевого характера и др.
База данных РИСОТ постоянно пополняется.
14. Международное сотрудничество в области охраны труда в
Российской Федерации осуществляется, в основном, в рамках
деятельности Международной организации труда (МОТ), членом
которой она является. Одна из самых важных функций МОТ –
принятие Международной конференцией труда (с участием
представителей правительств, работодателей и работников)
конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые
нормы. Ратифицируя конвенции, государства-члены берут на себя
обязательства последовательно осуществлять их положения.
Рекомендации МОТ служат руководством в области политики,
законодательства и практики. Наряду с участием в деятельности
МОТ, Российская Федерация осуществляет международное
сотрудничество в области охраны труда на основе многосторонних и
двусторонних межправительственных соглашений.
15. Правовой инструментарий, обеспечивающий реализацию на
федеральном уровне нормы о проведении эффективной налоговой
политики, стимулирующей создание безопасных условий труда,
разработку и внедрение безопасных техники и технологий,
производство средств индивидуальной и коллективной защиты
работников, в настоящее время не создан. Вместе с тем в ряде
субъектов РФ законодательство предоставляет льготы по
налогообложению организациям, осуществляющим отдельные виды
деятельности, в т. ч. выпуск средств индивидуальной и
коллективной защиты работников.
16. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными
условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых
температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются
бесплатно сертифицированные специальная одежда, специальная
обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие
и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми
нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом
Правительством РФ. Работодатель за счет своих средств обязан
обеспечить своевременное хранение, стирку, сушку, ремонт и
замену средств индивидуальной защиты.
Нормы обеспечения работников санитарно-бытовыми помещениями и
устройствами (в состав санитарно-бытовых помещений входят
гардеробные, душевые, умывальные, уборные, курительные, места
для размещения полудушей, устройств питьевого водоснабжения,
помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и
выдачи спецодежды и др.) устанавливаются строительными нормами и
правилами (см. СНиП 2.09.04-87 “Административные и бытовые
здания”).
17. Норма ТК РФ, предусматривающая сотрудничество органов
государственной власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а
также профессиональных союзов, их объединений и иных
уполномоченных работниками представительных органов в целях
реализации основных направлений государственной политики в
области охраны труда, является одним из элементов системы
государственного управления охраной труда и отражает принцип
социального партнерства.