ЧАСТЬ III. РАЗДЕЛ X. ОХРАНА ТРУДА
Глава 34. ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА

Статья 211. Государственные нормативные требования охраны труда

Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Комментарий.
1. В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей. Законодательные положения в области охраны труда реализуются через федеральные законы, постановления Правительства РФ, приказы, постановления и иные акты федеральных органов исполнительной власти (порядок их подготовки и регистрации определен постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 “Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации”), а также систему нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 № 399 “О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда” установлено, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. В нее включено шесть видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Среди них:
– межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М);
– отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда отраслевые (ТИ Р О);
– правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции безопасности (ИБ);
– государственные стандарты системы безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ);
– строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП);
– санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН).
Были определены федеральные органы исполнительной власти, ответственные за их подготовку, согласование, утверждение и представление на регистрацию. Во исполнение данного постановления созданы Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв. постановлением Минтруда России от 17.12.2002 № 80. Методические рекомендации содержат исчерпывающие требования по формированию проектов нормативных правовых актов, их согласованию и последующему представлению на утверждение и регистрацию.
Одно из обязательных требований данных Рекомендаций заключается в том, что все подготавливаемые проекты нормативных правовых актов должны базироваться на законодательных положениях и ни в коей мере им не противоречить. При изменении законодательства РФ, при внедрении новой техники и технологий, а также по результатам анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф государственные нормативные требования подлежат пересмотру независимо от установленного срока их действия.
При разработке Методических рекомендаций были учтены положения постановлений Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 “Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации” и от 23.05.2000 № 399 “О нормативных правовых актах”, а также существующая практика подготовки к согласованию отраслевых и к утверждению межотраслевых правил по охране труда.
Разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, направляются ими для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы.
Нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока. Решение о продлении срока действия или отмене нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, либо об их досрочной отмене может быть принято не позднее чем за 9 месяцев до окончания срока их действия.
Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ “О техническом регулировании” введены новые виды нормативных правовых актов – технические регламенты в форме федеральных законов, указов Президента РФ или постановлений Правительства РФ, содержащие требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья человека, окружающей среды и имущества.
Согласно указанному Федеральному закону в период с 2003 по 2010 г. будет осуществлен переход с действующей в настоящее время в России законодательной базы, где требования к процессам эксплуатации, производства, реализации, транспортировки, хранения и утилизации продукции содержатся в разнообразных по своей структуре нормативных правовых актах: ГОСТах, СНиП, СанПиН и т. п. – к единой системе технических регламентов и национальных стандартов по аналогии с европейским законодательством.
В связи с вышеизложенным, а также началом формирования законодательства о техническом регулировании и признании Федерального закона от 17.07.1999 № 181-ФЗ “Об основах охраны труда в Российской Федерации” утратившим силу, изменениям в структуре федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314, постановление Правительства РФ от 23.05.2000 № 399 и постановление Минтруда России от 17.12.2002 № 80 должны быть пересмотрены.
Введение в комментируемую статью согласования новой редакции постановления с членами РТК позволит учесть мнение работодателей при определении порядка разработки государственных нормативных требований охраны труда.
С учетом законодательных изменений также должны быть пересмотрены все ранее принятые правила и типовые инструкции, другие нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда. Так, для приведения в соответствие с ТК РФ должны быть переработаны все межотраслевые правила и межотраслевые инструкции по охране труда, значительная часть ГОСТов (примерно 70%) системы стандартов безопасности труда и отраслевых нормативных правовых актов, включая принятые еще союзными органами представительной и исполнительной власти, при этом отдельные из них должны подлежать отмене либо коренной переработке.