ЧАСТЬ III. РАЗДЕЛ X. ОХРАНА ТРУДА
Глава 34. ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА

Статья 215. Соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда

Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические
вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия.
Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда.
Запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии указанных в части второй настоящей статьи проектов государственным нормативным требованиям охраны труда.
Новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
Запрещаются применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля и токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась.
В случае использования новых или не применявшихся у работодателя ранее вредных или опасных веществ он обязан до начала использования указанных веществ разработать и согласовать с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, меры по сохранению жизни и здоровья работников.

Комментарий.
1. Машины, оборудование и производственные процессы, вещества и материалы отечественного и импортного производства должны быть безопасными для работников. Безопасность указанных объектов должна быть подтверждена сертификатом соответствия их государственным нормативным требованиям охраны труда. Сертификат представляет собой документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия. Сертификацию продукции и услуг осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации (сейчас – Ростехрегулирование).
Вступление в силу Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ “О техническом регулировании” привело к отмене ранее действовавшей системы сертификации продукции и услуг. Требования безопасности, в т. ч. государственные нормативные требования охраны труда к машинам, оборудованию, веществам, материалам, другой продукции, процессам производства, эксплуатации, реализации, хранения, транспортирования и утилизации должны содержаться в технических регламентах, а сами машины, оборудование и производственные процессы – проходить процедуру декларирования соответствия требовниям технических регламентов, принятых в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья человека, окружающей среды и имущества.
Эти же требования относятся к проектам строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов, которые также должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда, содержащимся в технических регламентах и нормативных правовых актах, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 № 399 “О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда”.
До принятия соответствующих технических регламентов действует постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1013 “Об утверждении Перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации”.
2. Статья 212 ТК РФ предусматривает обязательность исполнения государственных нормативных требований охраны труда, поэтому в случае их несоблюдения установлен запрет на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии указанных проектов государственным нормативным требованиям охраны труда. Градостроительная и проектная документация, в т. ч. документация на новую технику и технологические процессы до ее утверждении подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности, за исключением документации на объекты, строительные работы на которых не затрагивают их конструкторские и другие характеристики надежности и безопасности и для строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации которых не требуется разрешения (см. п. 2 Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 № 1008). В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утв. постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 286, данное агентство организует проведение в установленном порядке государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации. Как один из видов специализированной экспертизы государственная экспертиза условий труда является обязательным этапом инвестиционного процесса в строительстве и выполняется в целях проведения государственной социально-экономической политики по улучшению условий труда и предотвращения строительства (реконструкции) производственных объектов, создание и эксплуатация которых не отвечают государственным нормативным требованиям охраны труда.
Основные принципы и методология порядка проведения государственной экспертизы условий труда при рассмотрении проектов строительства разработаны Минтрудом России (см. Методические указания по проведению экспертизы на соответствие требованиям условий труда в проектах строительств, утв. 22.11.1996, и Инструкцию о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства. РДС 11-201-95). По результатам проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации составляется сводное заключение, которое должно учитывать и заключение государственной экспертизы условий труда.
3. Контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда осуществляется не только на стадии проектирования, но и в процессе строительства производственных объектов, а также при их сдаче в эксплуатацию. Такой контроль осуществляется государственными инспекторами по охране труда. При выявлении в процессе приемки нарушений требований охраны труда при строительстве или реконструкции объектов производственного назначения ни одно предприятие, цех, участок не могут быть приняты и введены в эксплуатацию.
4. Применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг должно осуществляться по разработанным методикам с проведением метрологического контроля и токсикологической оценки, т. е. не допускается применение новых материалов, сырья, не прошедших специальной экспертизы их влияния на организм и здоровье человека и не получивших санитарно-эпидемиологического заключения. Виды продукции, на которые должно выдаваться такое заключение, перечислены в приказе Минздрава России от 15.08.2001 № 325 “О санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции”. Опытные образцы продукции до передачи их в производство также подлежат испытаниям на соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда в установленном порядке. Применение вредных и опасных веществ, продукции и услуг, не прошедших указанные выше процедуры, запрещается.
Использование новых, не применявшихся ранее в производстве вредных или опасных веществ должно осуществляться после разработки и согласования с соответствующими органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников, занятых в производстве с использованием указанных веществ. Решение об использовании вредных или опасных веществ принимается работодателем после получения положительных заключений соответствующих государственных органов надзора и контроля о возможности применения этих веществ в производстве. В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, данная служба регистрирует впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств).