ЧАСТЬ III. РАЗДЕЛ X. ОХРАНА ТРУДА
Глава 36. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ РАБОТНИКОВ
на ОХРАНУ ТРУДА

Статья 226. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).
В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Комментарий.
1. Часть 1 статьи предусматривает, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников в соответствии с законодательством РФ, ее субъектов и муниципальных образований.
2. В части 2 статьи установлено, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться на добровольной основе. Источниками финансирования могут являться взносы юридических и физических лиц.
3. В части 3 статьи определен размер финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями, который по сравнению со старой редакцией увеличен до размера не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей. Указанные обязанности регламентируются ст. 212 и 223 ТК РФ. Для их выполнения предусматривается финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Исключение сделано для государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений, что связано с особенностями их финансовой деятельности. В соответствии с ГК РФ государственное унитарное предприятие – это предприятие, основанное на праве оперативного управления имуществом, находящимся в федеральной собственности.
Федеральное учреждение – организация, созданная на базе государственной собственности, принадлежащей РФ, для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая собственником полностью или частично.
Бюджетные организации нематериальной сферы (образование, наука, здравоохранение, культура, управление) по своему правовому положению согласно ГК РФ относятся к учреждениям (ст. 120 ГК РФ), осуществляющим свою деятельность на основе права хозяйственного ведения (ст. 214, 294, 296 ГК РФ) государственным имуществом (федеральным или субъектов Федерации). Федеральные учреждения основаны на государственной собственности РФ, учреждения субъектов Федерации – на государственной собственности, принадлежащей республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). Поскольку эти учреждения финансируются полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов, к ним применяется термин “бюджетные организации”. Норматив финансирования мероприятий по охране труда для этих учреждений (бюджетных организаций) не введен.
Затраты на мероприятия по охране труда включаются в смету расходов на содержание бюджетной организации и утверждаются в коллективных договорах.
Предприятия отраслей материального производства финансируют мероприятия по охране труда в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).
Учет затрат на мероприятия по улучшению условий и охраны труда производится в соответствии с гл. 25 НК РФ. Номенклатура мероприятий по охране труда приведена в Рекомендациях по планированию мероприятий по охране труда, утв. постановлением Минтруда России от 27.02.1995 № 11.
4. Часть 4 статьи определяет возможность создания фондов охраны труда на различных уровнях для обеспечения финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в соответствии с законодательством. Они могут быть образованы как в отраслях и субъектах РФ, так и на муниципальном уровне и у отдельных работодателей. Фонды охраны труда могут быть образованы на основе обязательств в принимаемых тарифных и региональных соглашениях о добровольном выделении целевых средств для реализации мероприятий по охране труда, утверждаемых в целевых программах по улучшению условий и охраны труда. Кроме того, в субъектах РФ фонд охраны труда может формироваться за счет средств, выделяемых в бюджете отдельной строкой на основе решения законодательных и исполнительных органов власти субъектов Федерации.
5. В части 5 статьи установлено отсутствие со стороны работника обязательств по финансированию мероприятий в области охраны труда. Это согласуется со ст. 21 ТК РФ, в соответствии с которой работник обязан соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасных условий труда. Указанные требования сформулированы в ст. 214 ТК РФ, в которой отсутствуют финансовые обязательства со стороны работника.