ЧАСТЬ III. РАЗДЕЛ X. ОХРАНА ТРУДА
Глава 36. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ РАБОТНИКОВ
на ОХРАНУ ТРУДА

Статья 227. Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету

Расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:
работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;
студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику;
лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;
члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.
Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, – повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших
на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:
в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);
при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;
при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.
Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат также события, указанные в части третьей настоящей статьи, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.

Комментарий.
1. Трудовое законодательство РФ исходит из общего принципа права, устанавливающего, что вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, подлежит возмещению и, следовательно, обстоятельства каждого случая причинения вреда здоровью работника должны быть расследованы. В этих целях в ст. 227–231 ТК РФ установлен общий порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, обязательный для применения на всей территории РФ для всех без исключения работодателей (юридических или физических лиц), независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Исходя из сферы действия трудового законодательства, а также с учетом положений ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”, в комментируемой статье установлен круг пострадавших лиц и обстоятельства получения ими повреждений здоровья, требующие проведения обязательного расследования в установленном порядке.
2. В соответствии с общими положениями Кодекса и требованиями комментируемой статьи предусмотренный Кодексом обязательный порядок расследования несчастных случаев распространяется: а) на работодателей – физических лиц, заключивших трудовые отношения с работниками;
б) лиц, уполномоченных работодателем в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами (представители работодателя);
в) физических лиц, осуществляющих руководство организацией, в т. ч. выполняющих функции ее единоличного исполнительного органа, на основании трудового договора, заключенного по результатам проведенного конкурса, избрания или назначения на должность либо другой установленной в соответствии с законодательством или учредительными документами этой организации процедуры (руководители организации);
г) физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем в соответствии и на условиях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (работники), в т. ч. выполняющих работу:
– на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ;
– в свободное от основной работы время (совместители);
– на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет (надомники).
В целях объективного применения указанных требований необходимо учитывать положения ст. 67 ТК РФ, устанавливающие, что не оформленный надлежащим образом трудовой договор считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя (его представителя).
3. Положения статьи устанавливают, что обязательному расследованию подлежат также несчастные случаи, происшедшие с другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя. При этом в комментируемой статье непосредственно перечислены отдельные из данной категории лиц, которые, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, также участвуют в производственной деятельности работодателя. Приведенный в статье перечень не является исчерпывающим. Учитывая сложившуюся практику расследования несчастных случаев на производстве, к указанным лицам, в частности, следует также относить:
– военнослужащих, студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воинской службы либо учебным процессом;
– членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций, арбитражных управляющих;
– лиц, проходящих научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты);
– других лиц, фактически участвующих личным трудом с ведома работодателя в его производственной деятельности.
Несчастные случаи с лицами, занимающимися индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (зарегистрированными в установленном порядке) с правом найма рабочей силы, происшедшие при непосредственном осуществлении ими трудовой (профессиональной) деятельности, подлежат расследованию в установленном порядке при условии заключения ими в установленном порядке трудовых договоров с одним или несколькими работниками и фактическом приобретении таким образом правового статуса работодателя – физического лица.
4. В соответствии со ст. 11 ТК РФ его действие не распространяется на лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера (если они одновременно не выступают в качестве работодателя или его полномочного представителя). В тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются нормы трудового законодательства. Это предопределяет необходимость проведения расследования и несчастных случаев, происшедших с гражданами, работавшими по договорам гражданско-правового характера.
5. В качестве основного квалифицирующего признака, определяющего обязательность соблюдения регламентированной трудовым законодательством процедуры расследования происходящих в организациях несчастных случаев, в комментируемой статье установлено исполнение пострадавшими во время происшествия трудовых обязанностей или выполнение какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также осуществление иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. В соответствии с положениями ст. 15 и 227 ТК РФ в целях расследования несчастных случаев на производстве к действиям, “обусловленным трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемым в его интересах” следует относить не только действия, непосредственно связанные с выполнением пострадавшим (работником) трудовой функции, определенной трудовым договором, но и осуществление им иных связанных с производственной деятельностью работодателя правомерных действий, в т. ч.:
– обусловленных необходимостью надлежащего исполнения пострадавшим (работником) трудовой функции, в т. ч. связанной с его перемещениями в этих целях по территории организации в рабочее время, на рабочее место до начала работы и с рабочего места после ее окончания, приведением в порядок рабочего места, орудий производства, спецодежды и других средств индивидуальной защиты, использованием санитарно-бытовых помещений и т. д. как до начала работы, так и по ее завершении;
– осуществляемых в интересах работодателя, с которым он состоит в трудовых отношениях, даже если они ему не поручались, но их неисполнение могло привести к неблагоприятным (нежелательным) последствиям для работодателя;
– обусловленных исполнением работником отдельных, не связанных с выполнением трудовых функций, поручений работодателя (его представителей), неисполнение (отказ от выполнения) которых могло привести к неблагоприятным (нежелательным) последствиям для работника;
– при следовании из организации к месту выполнения работ либо задания (поручения) работодателя или его полномочных представителей (в т. ч. устного) пешком, на общественном или личном транспорте (с ведома работодателя или его полномочных представителей);
– совершаемых в период вынужденного нахождения на территории организации в связи с распоряжением работодателя (его представителей) либо в соответствии с правилам внутреннего трудового распорядка организации (получение заработной платы, представление справок и иных документов и т. п., в т. ч. за пределами нормальной продолжительности рабочего времени).
6. Наряду с основным квалифицирующим признаком, в комментируемой статье определены дополнительные квалифицирующие признаки, которыми, в частности, являются:
– установленный перечень повреждений здоровья, рассматриваемых как несчастные случаи на производстве, полученных определенным кругом лиц, участвующим в производственной деятельности работодателя, при исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя либо совершаемых в его интересах, приведших к определенным последствиям (временной или стойкой потере ими трудоспособности);
– обстоятельства, при которых перечисленные повреждения здоровья, полученные пострадавшими (определенным кругом лиц, участвующим в производственной деятельности работодателя), подлежат безусловному расследованию и оформлению в установленном порядке как несчастные случаи на производстве.
Иные обстоятельства происшествия (отсутствие вины в несчастном случае работодателя или виновность в нем пострадавшего, наличие своевременной информации о происшедшем несчастном случае, время его происшествия и т. д.) не влияют на объективное решение вопроса о порядке проведения расследования несчастного случая. При наличии и сочетании всех указанных квалифицирующих признаков несчастные случаи подлежат безусловной квалификации, оформлению и учету как несчастные случаи на производстве. Наличие хотя бы одного из установленных признаков обязывает работодателя организовать и провести всестороннее расследование происшествия в целях принятия обоснованного решения о его квалификации и оформлении.
7. В соответствии с нормами комментируемой статьи расследуются и квалифицируются как несчастные случаи на производстве перечисленные в ней травмы и иные повреждения здоровья, обусловленные (как правило) однократным воздействием на пострадавших опасных и вредных производственных и иных внешних факторов (физических, химических, термических и т. д.), которые непосредственно повлекли за собой:
– необходимость перевода пострадавшего на другую работу независимо от срока такого перевода;
– наступление временной нетрудоспособности, подтвержденной листком временной нетрудоспособности (независимо от срока временной нетрудоспособности); 
– наступление стойкой утраты трудоспособности, подтвержденной заключением медико-социальной экспертной комиссии;
– наступление смерти пострадавшего.
Достаточным основанием для организации и проведения работодателем расследования несчастного случая следует признавать также заявление самого пострадавшего, а в случаях невозможности подачи им заявления – его доверенных лиц, членов семьи или иждивенцев. При этом следует учитывать, что приведенный в статье перечень травм и иных повреждений здоровья не является исчерпывающим.
Повреждения здоровья, обусловленные многократным длящимся воздействием вредных производственных факторов квалифицируются как профессиональные заболевания, порядок расследования которых установлен в Положении о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967.
8. Положения и нормы комментируемой статьи подлежат системному применению: ни одна из содержащихся в ней правовых норм не может применяться без учета требований других. В этой связи следует особо подчеркнуть, что в установленном Кодексом порядке безусловно расследуются, квалифицируются, оформляются и учитываются как несчастные случаи на производстве перечисленные в статье травмы и иные повреждения здоровья, полученные указанными лицами при исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя) при изложенных в данной статье обстоятельствах.
При этом с учетом многолетней практики при расследовании несчастных случаев на производстве следует учитывать перечисленные ниже особенности.
Под “территорией работодателя (организации)” следует понимать здания и сооружения, периметрально ограниченные земельные площади, дороги (части дорог), подъездные пути и иные объекты и площади, закрепленные в установленном порядке за организацией на правах собственности, владения либо аренды. Для целей расследования несчастных случаев на производстве территорией организации считается также транспортное средство, принадлежащее этой организации или используемое на правах аренды, если иное не оговорено условиями договора о разграничении ответственности за его безопасную эксплуатацию. При расследовании несчастных случаев, происшедших в организациях, территорию которых четко обозначить не представляется возможным (сельскохозяйственные, нефтегазодобывающие, геологоразведочные, лесозаготовительные и т. п.), либо происшедших с отдельными категориями работников (почтальоны, участковые врачи,
водители маршрутных транспортных средств и т. д., работа которых носит передвижной характер), территорией следует считать также место (маршрут) постоянной (обычной) трудовой деятельности пострадавшего, обусловленной исполнением трудовых обязанностей.
В соответствии с положениями комментируемой статьи расследуются и учитываются несчастные случаи, происшедшие как в течение установленного в организации рабочего времени (в т. ч. в предусмотренных в ТК РФ случаях работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени), так и в течение установленных в организации перерывов в течение рабочего дня (смены), предоставляемых работникам в соответствии с действующим трудовым законодательством по различным основаниям, а именно:
– специальные перерывы, обусловленные технологией и организацией производства и труда, предоставляемые работникам, занятым на отдельных работах и в производствах в соответствии со ст. 109 ТК РФ (для обогрева при выполнении работ на открытом воздухе, отдыха при выполнении погрузочно-разгрузочных работ и отдельных работ с вредными условиями труда и др.);
– перерывы, обусловленные не особенностями выполняемой трудовой функции, а необходимостью удовлетворения физиологических потребностей, исполнения семейных обязанностей и др. (для отдыха и питания, для кормления ребенка), предоставляемые в соответствии со ст. 108 и 258 ТК РФ. 
Перерывы, обусловленные технологией и организацией производства и труда (ст. 109 ТК РФ), фактически являются продолжением и неотъемлемой частью технологического процесса, участником которого является работник. Виды, продолжительность и порядок предоставления указанных перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка. При этом все они включаются в рабочее время, подлежат оплате и предполагают присутствие работников в специально оборудованных помещениях на территории организации (месте производства работ). В этой связи несчастные случаи, происходящие с работниками во время таких перерывов, подлежат квалификации и оформлению как несчастные случаи на производстве.
Во время перерывов, предоставляемых работникам в целях удовлетворения физиологических потребностей либо исполнения семейных обязанностей (ст. 108 и 258 ТК РФ), работники фактически не выполняют свои трудовые функции и им предоставляется возможность временного отсутствия на территории организации. В этой связи как несчастные случаи на производстве могут квалифицироваться, оформляться и учитываться только несчастные случаи, происшедшие во время указанных перерывов (в т. ч. вне территории организации) с работниками, которые фактически продолжали исполнять свои трудовые обязанности, работу по заданию работодателя (его представителя) или совершали иные правомерные действия в интересах работодателя либо обусловленные трудовыми отношениями с ним. При этом во всех случаях решение о квалификации и оформлении таких несчастных случаев должно приниматься только по окончании расследования с учетом всех обстоятельств каждого конкретного несчастного случая.
Как несчастные случаи на производстве квалифицируются, оформляются и учитываются несчастные случаи, происшедшие при эксплуатации принадлежащего пострадавшему личного транспортного средства (автомобиль, плавсредство, воздушное судно и др.),
используемого им в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора, распоряжением работодателя (его представителя), в т. ч. данным им в устной форме либо с его ведома, если в ходе расследования установлены сведения, объективно подтверждающие эти факты. Как несчастные случаи на производстве также расследуются, квалифицируются, оформляются и учитываются несчастные случаи, происшедшие в результате эксплуатации личного транспортного средства при указанных выше обстоятельствах с другими работниками организации, направлявшимися на нем в качестве пассажиров в целях исполнения трудовых обязанностей или задания работодателя (экспедиторы, кассиры, бухгалтеры и т. п.).
Как производственные квалифицируются, оформляются и учитываются несчастные случаи, происшедшие с работниками при следовании к месту служебной командировки и обратно в порядке, установленном гл. 24 ТК РФ. При этом необходимо учитывать, что следование к месту командировки всегда происходит в соответствии с распоряжением работодателя или его полномочного представителя. Поэтому, вне зависимости от того, на каком виде транспорта перемещался работник (в т. ч. и во время следования пешком), за исключением случаев, когда работодателем был особо оговорен маршрут и конкретный вид транспорта, происшедший с ним при этом несчастный случай подлежит квалификации, оформлению и учету как несчастный случай на производстве. Время с момента отбытия в командировку, прибытия в пункт назначения и обратно в организацию устанавливается в соответствии с отметками в командировочном удостоверении.
Находясь в командировке, работник, как правило, выполняет служебное поручение с учетом режима рабочего времени, установленного в той организации, куда он командирован, включая междусменные перерывы, возможную работу в сверхурочное время, выходные и праздничные дни. Расследованию подлежат все несчастные случаи, происшедшие с работниками во время командировки. В зависимости от реальных обстоятельств происшествия, эти несчастные случаи могут квалифицироваться как бытовые, происшедшие по пути на работу (с работы) либо производственные. В частности, если комиссия придет к выводу, что во время происшествия действия работника фактически не были обусловлены исполнением трудовых обязанностей или иных функций, обусловленных служебным поручением (командировочным заданием), несчастный случай может квалифицироваться как несчастный случай, не связанный с производством, с оформлением акта произвольной формы.
При организации работ вахтовым методом перерывы для отдыха и питания и ежедневный междусменный отдых устанавливаются в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиками сменности. Во время таких перерывов работники временно прекращают непосредственное выполнение трудовой функции, в связи с чем предполагается возможность их отсутствия в установленном месте временного проживания. В этой связи как несчастные случаи на производстве следует квалифицировать, оформлять и учитывать несчастные случаи, происшедшие во время указанных перерывов вне территории расположения вахтового поселка (места временного проживания) с пострадавшими, которые фактически выполняли трудовые обязанности, работу по заданию работодателя (его представителей) либо совершали иные правомерные действия, обусловленные трудовыми отношениями с работодателем или в его интересах.