Статья 316 <<--- --->> Статья 318
ЧАСТЬ IV.
РАЗДЕЛ XII.
ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ
Глава
50. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ТРУДА ЛИЦ,
РАБОТАЮЩИХ
в РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА
и
ПРИРАВНЕННЫХ к НИМ МЕСТНОСТЯМ
Статья
317. Процентная надбавка к заработной плате
Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате
за стаж работы в данных районах или местностях. Размер
процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты
устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего
Кодекса для установления размера районного коэффициента и
порядка его применения.
Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в
полном размере.
Комментарий.
1. Часть 1 ст. 317 ТК РФ предусматривает выплату процентных
надбавок к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях лицам, работающим в
указанных районах и местностях. Выплата процентных надбавок
предусмотрена также ст. 11 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 “О
государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях”. Размеры процентных надбавок и правила их выплаты
лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, устанавливаются в таком же порядке, как и для
районных коэффициентов к заработной плате.
Правительством РФ устанавливаются размер процентной надбавки и
порядок ее выплаты лицам, работающим в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях. Процентные надбавки выплачиваются
работникам организаций независимо от форм собственности и
источников финансирования. Порядок установления и исчисления
трудового стажа, необходимого для начисления процентных
надбавок, изложен в комментарии к ст. 314 ТК РФ. Принимая во
внимание, что на федеральном уровне размеры процентных надбавок
не устанавливались, на основании ч. 1 ст. 423 ТК РФ надбавки
продолжают начисляться в размерах, установленных нормативными
правовыми актами бывшего Союза ССР.
В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
надбавки начисляются в размерах, установленных Указом Президиума
ВС СССР от 26.09.1967 № 1908-VII “О расширении льгот для лиц,
работающих в районах Крайнего Севера и в местностях,
приравненных к районам Крайнего Севера”. Надбавки
дифференцированы по трем видам северных регионов и установлены в
следующих размерах:
– в районах Крайнего Севера – Чукотском автономном округе,
Северо-Эвенском районе Магаданской области, Корякском автономном
округе, Алеутском районе Камчатской области, а также на островах
Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов
Белого моря) – 10% заработка по истечении первых шести месяцев
работы с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев
работы, но не более 100% заработка;
– в остальных районах Крайнего Севера – 10% заработка по
истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за
каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении
60-процентной надбавки – 10% заработка за каждый последующий год
работы, но не более 80% заработка;
– в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – 10%
заработка по истечении первого года работы, с увеличением на 10%
заработка за каждый последующий год работы, но не более 50%
заработка. При этом во всех регионах в максимальном проценте к
заработку надбавки могут быть начислены после пяти лет работы.
2. Для молодежи, прожившей не менее года в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях, применяется следующий
порядок начисления процентных надбавок, установленный подп. “е”
п. 1 постановления Совмина РСФСР от 22.10.1990 № 458 “Об
упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах
Севера”: молодежи, прожившей не менее года в районах Крайнего
Севера, надбавки начисляются в размере 20% по истечении первых
шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие
шесть месяцев, и по достижении 60% надбавки – последние 20% – за
один год работы; а в приравненных к районам Крайнего Севера
местностях – в размере 10% за каждые шесть месяцев работы. При
этом общий размер выплачиваемых надбавок не может превышать
пределов, установленных законодательством.
3. Выплата процентной надбавки к заработной плате лицам,
работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, предусмотрена также ст. 11 Закона РФ от 19.02.1993 №
4520-1, содержание которой аналогично содержанию комментируемой
статьи. С 1 января 2005 г., с вступлением в силу Федерального
закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, из ст. 11 указанного Закона была
исключена ч. 2, предусматривавшая выплату молодежи (лицам в
возрасте до 30 лет) процентной надбавки к заработной плате в
полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных
районах и местностях не менее пяти лет.
Вместе с тем преамбула Федерального закона от 22.08.2004 №
122-ФЗ указывает на необходимость реализации принципа
поддержания доверия граждан к закону и действиям государства
путем сохранения стабильности правового регулирования, а также
устанавливает, что нормы данного закона должны реализовываться в
соответствии с положениями, закрепленными в преамбуле и не могут
использоваться для умаления прав и законных интересов человека и
гражданина. В этой связи работники в возрасте до 30 лет,
прожившие до 1 января 2005 г. более пяти лет в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на выплату
процентной надбавки к заработной плате в полном размере с
первого дня работы в указанных районах.
Следует отметить, что с 1 января 2005 г. законодательство
относит установление гарантий и компенсаций для лиц, работающих
и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях (за исключением ряда гарантий и компенсаций,
предусмотренных законодательством) в организациях, не
относящихся к бюджетной сфере, к полномочиям работодателя. К
указанным компенсациям относится и процентная надбавка к
заработной плате молодежи, начисляемая в полном размере с
первого дня работы. Кроме того, в целях привлечения молодых
кадров надбавки молодежи, прожившей более пяти лет на Севере,
могут быть установлены коллективным договором либо локальным
нормативным актом в рамках реализации ст. 135 ТК РФ, согласно
которой работодатели внебюджетной сферы с учетом мнения
представительного органа самостоятельно устанавливают размеры
доплат и надбавок компенсационного характера, в т. ч. за работу
в условиях, отклоняющихся от нормальных, а также системы доплат
и надбавок стимулирующего характера.
Вопросы выплаты процентной надбавки в полном размере работникам
в возрасте до 30 лет, прожившим не менее пяти лет в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в организациях,
финансируемых из бюджетов субъектов и местных бюджетов, решаются
соответственно органами государственной власти субъектов РФ и
органами местного самоуправления.
4. Для лиц, работающих и проживающих в южных районах Восточной
Сибири и Дальнего Востока, не включенных в Перечень районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, надбавки
выплачиваются в размере 10% по истечении первого года работы с
увеличением на 10% за каждые последующие два года работы, но не
свыше 30% заработка. Работникам в возрасте до 30 лет, прожившим
не менее года в указанных районах, максимальная надбавка должна
начисляться в соответствии с подп. “е” п. 1 постановления
Совмина РСФСР от 22.10.1990 № 458 – в размере 10% за каждые
шесть месяцев работы, но не более 30%.
5. Надбавки (первая и последующие) начисляются со дня
возникновения у работника на них права. В случае, если на момент
возникновения права на получение очередной надбавки работник
находился в отпуске, период со дня возникновения на нее права и
до окончания отпуска включается в стаж для получения следующей
очередной надбавки в общем порядке. Процентные надбавки
выплачиваются ежемесячно и начисляются на тот же фактический
месячный заработок работника без ограничения его
максимального размера, что применяется при исчислении районного
коэффициента. При этом в заработке не учитываются районный
коэффициент, все виды выплат по среднему заработку, а также
отдельные виды единовременных выплат, не предусмотренные
действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Процентные надбавки начисляются на заработную плату, начисленную
работникам по тарифным ставкам (должностным окладам) за
отработанное время, а также начисленную по сдельным расценкам в
процентах от выручки реализации продукции или в долях от
прибыли; на премии и вознаграждения, предусмотренные системами
оплаты труда или положениями о премировании организации. Кроме
того, они начисляются на надбавки и доплаты к тарифным ставкам
(должностным окладам) и компенсационные выплаты, связанные с
режимом работы и условиями труда. Надбавки начисляются на
вознаграждения по итогам работы за год и за выслугу лет. Следует
отметить, что процентные надбавки не начисляются на выплаты, не
относящиеся к заработной плате, например на материальную помощь;
на оклады за звание действительного члена Российской академии
наук и за звание члена-корреспондента Российской академии наук;
на надбавки за разъездной и подвижной характер работы и доплаты
за нормативное время передвижения в шахте от ствола к месту
работы и обратно; на ежемесячную денежную компенсацию работникам
образовательных учреждений и др.
6. Основные правила пересчета процентных надбавок при переходе
работников, имеющих стаж для их получения (как менее пяти лет,
так пять и более лет), на работу в организации, расположенные в
других районах и местностях, где установлены процентные
надбавки, изложены в п. 3 разъяснения Минтруда России от
16.05.1994 № 7, утв. постановлением Минтруда России от
16.05.1994 № 37 (в ред. постановления Минтруда России от
17.06.2003 № 35). Данные правила пересчета применяются для всех
предусмотренных трудовым законодательством случаев заключения
работником, имеющим трудовой стаж в районах Крайнего Севера,
приравненных к ним местностях, либо в южных районах Восточной
Сибири и Дальнего Востока, трудового договора с работодателем в
вышеупомянутых районах и местностях. К ним, в частности,
относятся перевод работника с его согласия в другую организацию,
расположенную в иной местности, а также перевод организации, в
которой трудится
работник, в другую местность; заключение трудового договора с
работодателем, расположенным в другой местности, заключение
работником, ранее работавшим на Севере и выехавшим в центральные
районы после 1 июня 1993 г. (т. е. после введения в действие
Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1), трудового договора с
работодателем в другом северном регионе; заключение работником,
имеющим стаж для получения процентных надбавок, трудового
договора с работодателем с условием выполнения работ вахтовым
методом в северном районе.
Основной принцип определения размера процентных надбавок
заключается в том, что расчет производится пропорционально
времени, проработанному в соответствующем северном районе.
Учитывая, что с 1 июня 1993 г. трудовой стаж, необходимый для
выплаты процентных надбавок, сохраняется и суммируется (за
исключением увольнения за виновные действия), общие правила
расчета надбавок действуют независимо от сроков перерыва в
работе.
Следует обратить внимание на то, что подп. “б” п. 3 разъяснения
Минтруда России от 16.05.1994 № 7 относится к работникам, не
выработавшим полный пятилетний стаж для получения процентной
надбавки к заработной плате. Периоды стажа свыше пяти лет при
пересчете процентных надбавок не учитываются. Данные правила
действуют также в случае работы в обособленных структурных
подразделениях, расположенных на Севере. Основные правила
пересчета процентных надбавок заключаются в следующем:
а) при переходе работника из организации, расположенной в районе
Крайнего Севера, на работу в местность, приравненную к районам
Крайнего Севера, размер процентных надбавок устанавливается из
расчета одной 10-процентной надбавки за каждые 12 месяцев,
проработанные в районах Крайнего Севера. Начисление следующей
очередной процентной надбавки должно производиться в общем
порядке через год с момента перехода работника в организацию,
расположенную в местности, приравненной к районам Крайнего
Севера, в размере, установленном для этих местностей;
б) в случаях перехода из местности, приравненной к районам
Крайнего Севера, на работу в район Крайнего Севера сумма
надбавок (в процентном исчислении), начисленная за полные годы
работы, сохраняется в прежнем размере, а за проработанные сверх
этого месяцы начисляется дополнительная процентная надбавка
пропорционально их количеству;
в) при переходе работника из организации, расположенной в
местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на работу в
район Крайнего Севера, ранее перешедшего в эту местность из
района Крайнего Севера, общий размер подлежащих выплате надбавок
определяется путем суммирования надбавок, заработанных в каждой
их этих местностей. При этом общий размер надбавок не должен
превышать установленного предела. В аналогичном порядке
пересчитывается размер надбавок для работников, переходящих с
предприятий в районах Крайнего Севера, где размер максимальных
надбавок составляет 100% (к ним относятся Чукотский и Корякский
автономные округа, Северо-Эвенский район Магаданской области,
Алеутский район Камчатской области, острова Северного Ледовитого
океана и его морей, за исключением островов Белого моря), на
работу в другие районы Крайнего Севера или местности,
приравненные к районам Крайнего Севера, и обратно;
г) при переходе работников из организаций, расположенных в южных
районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, где установлена
30-процентная надбавка к заработной плате, в организации,
расположенные в районах Крайнего Севера или приравненных к ним
местностях, за ними сохраняются выслуженные надбавки, а в
дальнейшем надбавки начисляются в общем порядке. Если надбавка
выслужена работником не полностью и ее размер менее 30%, время
работы после начисления первой или второй надбавки
пересчитывается из расчета год работы в южных районах Восточной
Сибири и Дальнего Востока за 3 месяца работы в районах Крайнего
Севера и за 6 месяцев работы в приравненных к ним местностях;
д) в случаях перехода работника из районов Крайнего Севера или
приравненных к ним местностей в южные районы Восточной Сибири
или Дальнего Востока надбавки пересчитываются в зависимости от
выслуженного стажа в северных районах из расчета 10% за первый
год работы с увеличением на 10% за каждые два последующих года
работы;
е) при переходе работника, имеющего необходимый для получения
надбавки стаж, из районов Крайнего Севера или приравненных к ним
местностей в южные районы Восточной Сибири и Дальнего Востока, а
затем обратно в районы Крайнего Севера или местности, к ним
приравненные, ему выплачивается надбавка, выслуженная в районах
Крайнего Севера или приравненных к ним местностях.
7. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления имеют право устанавливать более высокие размеры
процентных надбавок для работников учреждений, финансируемых
соответственно за счет средств бюджетов субъектов РФ и
муниципальных бюджетов. Источниками финансирования повышенных
процентных надбавок являются соответственно бюджеты субъектов РФ
и местные бюджеты. При этом нормативным правовым актом субъекта
РФ может быть определен предельный размер процентной надбавки,
устанавливаемой входящими в состав субъекта РФ муниципальными
образованиями.
8. Согласно ч. 2 комментируемой статьи суммы расходов по выплате
процентных надбавок к заработной плате относятся к расходам на
оплату труда в полном размере. Как и в случае с районным
коэффициентом, выплаты по процентным надбавкам относятся к
расходным обязательствам Российской Федерации только для
работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.
Для работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, отнесение
затрат в связи с выплатой работникам процентных надбавок к
заработной плате регулируется НК РФ. В соответствии с п. 12 ч. 2
ст. 255 НК РФ начисления по надбавкам за стаж работы в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и других районах с тяжелыми
природно-климатическими условиями относятся к расходам на оплату труда и
учитываются в целях налогообложения прибыли.