ЧАСТЬ IV.  РАЗДЕЛ XII. ОСОБЕННОСТИ  РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ
Глава 52. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА
ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

Статья 331. Право на занятие педагогической деятельностью

К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
К педагогической деятельности не допускаются лица:
лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;
признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;
имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Комментарий.
Комментируемая глава наряду с общими нормами, установленными ТК РФ, определяет особенности регулирования труда в сфере образования, начиная с права на занятие педагогической деятельностью и завершая дополнительными основаниями прекращения трудового договора с педагогическим работником. Особенности регулирования труда педагогических работников устанавливаются также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, не противоречащими Кодексу.
1. Комментируемая статья устанавливает специальные требования к лицам для осуществления педагогической деятельности. Так, к педагогической деятельности в образовательных учреждениях допускаются лица, имеющие образовательный ценз, под которым понимается достижение гражданином образования определенного уровня, подтвержденное (удостоверенное) соответствующим документом.
2. Российское законодательство об образовании не содержит исчерпывающего перечня типов образовательных учреждений. В соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 “Об образовании” и типовыми положениями о соответствующих типах образовательных учреждений, утвержденными постановлениями Правительства РФ, имеются следующие типы и виды образовательных учреждений:
– дошкольное образовательное учреждение – детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида;
детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка – детский сад;
– общеобразовательное учреждение – начальная общеобразовательная школа; основная общеобразовательная школа; средняя (полная) общеобразовательная школа, в т. ч. с углубленным изучением отдельных предметов; лицей; гимназия; вечерняя (сменная) общеобразовательная школа; центр образования; открытая (сменная) общеобразовательная школа; вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительно-трудовых учреждениях (ИТУ) и воспитательно-трудовых колониях; кадетская школа;
– общеобразовательная школа-интернат – общеобразовательная школа-интернат начального общего образования; общеобразовательная школа-интернат основного общего образования; общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования, в т. ч. с углубленным изучением отдельных предметов; гимназия-интернат; лицей-интернат; общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой; кадетская школа-интернат;
– общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детский дом; детский дом-школа; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии;
– специальное учебно-воспитательное учреждение открытого и закрытого типа (для детей и подростков с девиантным поведением) – специальная общеобразовательная школа открытого типа; специальное профессиональное училище открытого типа; специальная общеобразовательная школа закрытого типа; специальное профессиональное училище закрытого типа; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа закрытого типа; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа открытого типа;
– образовательное учреждение начального профессионального образования – профессиональное училище; профессиональный лицей;
– образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста – начальная школа – детский сад; начальная школа – детский сад компенсирующего вида; прогимназия; – специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии – специальный (коррекционный) детский сад; специальная (коррекционная) начальная школа – детский сад; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат; специальное (коррекционное) профессиональное училище;
– оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении – санаторная школа-интернат; санаторно-лесная школа; санаторный детский дом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
– образовательное учреждение среднего профессионального образования – техникум (училище); колледж;
– другие образовательные учреждения для детей – межшкольный учебный комбинат;
– образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи – центр диагностики и консультирования; центр психолого-медико-социального сопровождения; центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции; центр социально-трудовой адаптации и профориентации; центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения;
– учреждения дополнительного образования детей – центры, дворцы, дома развития детского творчества детей и юношества различных наименований и направлений; станции юных натуралистов, технического творчества, туризма и экскурсий; клубы; детская студия по различным видам искусств; детский парк; школа по различным областям науки и техники, видам искусств, спорта; музей детского творчества и др.; детский оздоровительно-образовательный лагерь;
– образовательные учреждения высшего профессионального образования – институт; академия; университет;
– образовательные учреждения дополнительного профессионального образования – академия; институт повышения квалификации (институт усовершенствования) – отраслевой, межотраслевой, региональный; курсы (школы, центры) повышения квалификации; учебные центры службы занятости.
К педагогической деятельности в образовательных учреждениях допускаются лица, имеющие образовательный ценз, под которым понимается достижение гражданином (обучающимся) образования определенного уровня, подтвержденное (удостоверенное) соответствующим документом. Особенности правового положения работников высших учебных заведений установлены ст. 20 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”.
Образовательный ценз педагогических работников определяется в порядке, устанавливаемом типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством РФ. Постановлениями Правительства РФ утверждены следующие типовые положения:
– Об учреждении начального профессионального образования (постановление от 05.06.1994 № 650); – О вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении (от 03.11.1994 № 1237);
– Об образовательном учреждении дополнительного образования детей (от 07.03.1995 № 233);
– О специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением (от 25.04.1995 № 420);
– Об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (от 26.06.1995 № 610);
– Об общеобразовательной школе-интернате (от 26.06.1995 № 612);
– Об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (от 01.07.1995 № 676);
– О дошкольном образовательном учреждении (от 01.07.1995 № 677);
– О суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах и о военно-музыкальных училищах и музыкальных кадетских корпусах (от 11.06.1996 № 696);
– О специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (от 12.03.1997 № 288);
– Об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении (от 28.08.1997 № 1117);
– Об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста (от 19.09.1997 № 1204);
– О кадетской школе (кадетской школе-интернате) (от 15.11.1997 № 1427);
– Об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (от 31.07.1998 № 867);
– Об общеобразовательной школе-интернате с первоначальной летной подготовкой (от 05.09.1998 № 1046);
– О военном образовательном учреждении высшего профессионального образования (от 18.06.1999 № 650);
– О межшкольном учебном комбинате (от 30.12.1999 № 1437);
– Об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении) (от 03.03.2001 № 160);
– Об общеобразовательном учреждении (от 19.03.2001 № 196);
– Об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации (от 05.04.2001 № 264).
Действующим является Положение о среднем профессионально-техническом училище, утв. постановлением Совмина СССР от 22.02.1985 № 177.
В практической деятельности необходимо руководствоваться также Методическими рекомендациями об осуществлении функций классного руководителя педагогическими работниками государственных общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, утв. приказом Минобрнауки России от 03.02.2006 № 21.
Особенности приема лиц на педагогическую работу установлены также в Типовом положении о филиалах государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, утв. приказом Минобразования России от 25.07.2000 № 2311, и Типовом положении о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений), утв. приказом Минобрнауки России от 01.12.2005 № 297. Так, к педагогической деятельности в высшем учебном заведении допускаются лица, имеющие высшее профессиональное образование (п. 77 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), к педагогической деятельности в среднем специальном учебном заведении допускаются лица, имеющие высшее профессиональное или среднее профессиональное образование (п. 49 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования), на педагогическую работу в общеобразовательное учреждение принимаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям тарифно-квалификационной характеристики по должности и полученной специальности, подтвержденную документами об образовании (п. 62 Типового положения об общеобразовательном учреждении).
Как видно, квалификационные требования для занятия соответствующих должностей педагогических и руководящих работников образовательных учреждений включают образовательный ценз. Однако привлечение для ведения преподавательской деятельности специалистов-практиков не предусматривает наличия у них образовательного ценза. Так, в соответствии с п. 46 Типового положения об учреждении начального профессионального образования на должности педагогического и инженерно-педагогического персонала могут быть приняты, как правило, лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую установленным квалификационным требованиям данного профиля и подтвержденную аттестатами, дипломами об образовании либо документами о повышении специальной производственной, инженерной (предметной) или психолого-педагогической квалификации.
Дополнительные требования предъявляются к педагогическим работникам специальных (коррекционных) образовательных учреждений. Так, согласно п. 29 Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии образовательный процесс в коррекционном учреждении осуществляется специалистами в области коррекционной педагогики, а также учителями, воспитателями, прошедшими соответствующую переподготовку по профилю деятельности коррекционного учреждения.
3. Часть 2 комментируемой статьи по-новому определяет перечень лиц, которые не могут быть допущены к педагогической деятельности при определенных условиях. К лицам, которые не допускаются к педагогической деятельности, законодатель относит как лиц, которые желают быть допущены к педагогической деятельности, так и работников, занимающихся педагогической деятельностью.
4. Осуществление педагогической деятельности может быть запрещено приговором суда в случае вынесения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Согласно ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания. Педагогическая деятельность запрещается лицам, имеющим неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, предусмотренные УК РФ и УК РСФСР. В соответствии со ст. 15 УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное
наказание не превышает 10 лет лишения свободы. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание.
Судимость может быть снята актами амнистии (ст. 84 УК РФ) или помилования (ст. 85 УК РФ). В соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается: в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, – по истечении шести лет после отбытия наказания, в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, – по истечении восьми лет после отбытия наказания.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ “О противодействии экстремистской деятельности” в целях обеспечения государственной и общественной безопасности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к определенной деятельности и, в частности, к работе в образовательных учреждениях.
5. В части 2 комментируемой статьи законодателем установлено новое ограничение для занятия педагогической деятельностью, а именно: к педагогической деятельности не допускаются лица, признанные недееспособными в установленном федеральном законе порядке. Гражданская дееспособность, т. е. способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия (ст. 21 ГК РФ). Согласно ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Такие лица не допускаются к педагогической деятельности.
6. В соответствии с п. 3 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 педагогические работники образовательных учреждений обязаны проходить периодические бесплатные медицинские обследования, которые проводятся за счет средств учредителя. Приказом Минздравсоцразвития России от 16.08.2004 № 83 утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок проведения этих осмотров (обследований).
Приказом Минздравсоцразвития России от 16.05.2005 № 338 дополнено приложение № 2 к вышеуказанному приказу № 83. В перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительный и периодические медицинские осмотры (обследования), включены работы в образовательных организациях всех типов и видов, работы в детских и подростковых сезонных оздоровительных организациях, работы в дошкольных образовательных организациях, домах ребенка, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лиц, их заменяющих), образовательных организациях интернатного типа, оздоровительных образовательных организациях, в т. ч. санаторного типа, детских санаториях, круглогодичных лагерях отдыха.
Письмом Минздрава России от 07.08.2000 № 1100/2196-0-117 “О направлении перечня профессий” утвержден Примерный перечень профессий должностных лиц и работников организаций, обязанных проходить при поступлении на работу и в дальнейшем периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, в который включены и должностные лица, и работники организаций, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей и непосредственно с питанием детей, работающие:
– в детских дошкольных учреждениях (ясли, сады, дома ребенка, детские санатории, круглогодичные оздоровительные учреждения);
– в учебно-воспитательных учреждениях (общеобразовательные школы, детские дома, профессионально-технические училища, техникумы, школы-интернаты, лицеи, колледжи); 
– в сезонных детских и подростковых оздоровительных учреждениях (перед началом работы);
– во внешкольных детских учреждениях (детские спортивные школы, клубы, библиотеки и др.).
Работники системы народного образования, в т. ч. базовых школьных столовых, также включены в Примерный перечень государственных служащих, работников бюджетной сферы, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию которых рекомендуется проводить за счет средств местного бюджета по тарифам на медицинские услуги (приложение к письму Минздрава России от 07.08.2000 № 1100/2196-0-117).
Приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 “О личной медицинской книжке и санитарном паспорте” в соответствии со ст. 34 и 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” и ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ “О качестве и безопасности пищевых продуктов” утверждены форма личной медицинской книжки для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения и форма санитарного паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов. Личные медицинские книжки работникам и санитарные паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки
пищевых продуктов выдаются центрами гигиены и эпидемиологии.
Все работники, подлежащие медосмотрам, допускаются к работе только после предварительного медицинского освидетельствования, исследования на туберкулез, носительство возбудителей кишечных инфекций, на гельминтозы и др. В дальнейшем все работники должны в установленные сроки проходить периодические профилактические медицинские осмотры, включая лабораторные исследования. Объем и периодичность таких исследований могут быть изменены и уточнены с учетом эпидемиологической обстановки в конкретном административном районе. Перечень медицинских противопоказаний, при наличии которых лица не допускаются к педагогической деятельности, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области здравоохранения, в настоящее время отсутствует. На практике к числу заболеваний, препятствующих занятию педагогической деятельностью, относят острые и хронические заразные заболевания, в т. ч. туберкулез (открытая форма) и сифилис (на период лечения).
Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. постановлением Совмина – Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании”», для работников учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в т. ч. сезонных, работников детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями к педагогической деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми, стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. При выявлении заболеваний, препятствующих осуществлению педагогической деятельности, педагогические работники подлежат отстранению от работы в соответствии со ст. 76 ТК РФ и последующему увольнению на основании п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.