Статья 359 <<--- --->> Статья 361
ЧАСТЬ V.
РАЗДЕЛ XIII.
ЗАЩИТА
ТРУДОВЫХ ПРАВ и СВОБОД.
РАССМОТРЕНИЕ и РАЗРЕШЕНИЕ
ТРУДОВЫХ СПОРОВ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ за НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА и ИНЫХ АКТОВ,
СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Глава
57. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР и КОНТРОЛЬ
за СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
и ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Статья
360.
Порядок инспектирования работодателей
Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной
инспекции труда определяется ратифицированными Российской
Федерацией конвенциями Международной организации труда по
вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными
законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
Государственные инспекторы труда в целях осуществления
государственного надзора и контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, инспектируют на всей территории
Российской Федерации любых работодателей (организации независимо
от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также
работодателей – физических лиц) в порядке, установленном
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
При инспекционной проверке государственный инспектор труда может
уведомлять о своем присутствии работодателя или его
представителя, если только не считает, что такое уведомление
может нанести ущерб эффективности контроля.
Организации Вооруженных Сил Российской Федерации, органы
безопасности, органы внутренних дел, Государственная
противопожарная служба, другие правоохранительные органы,
исправительные учреждения, организации атомной и оборонной
промышленности и другие подлежат инспекционным проверкам с
особым порядком их проведения, который предусматривает:
доступ для государственных инспекторов труда, получивших
заблаговременно соответствующий допуск;
проведение проверок в назначенное время;
ограничение на проведение проверок во время маневров или учений,
объявленных периодов напряженности, боевых действий.
Особый порядок проведения инспекционных проверок устанавливается
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Комментарий.
1. В соответствии со ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда
осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением
работодателями трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством
проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения
предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об
административных правонарушениях в пределах полномочий,
подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных
к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами РФ. Комментируемая статья
дополнительно закрепляет, что основной формой
надзорно-контрольной деятельности федеральной инспекции труда
является осуществление инспекционных проверок соблюдения
трудового законодательства любыми организациями, действующими на
территории РФ, независимо от их организационно-правовых форм и
форм собственности, а также работодателями – физическими лицами,
и устанавливает общие принципы и порядок инспектирования
работодателей.
2. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими
порядок инспектирования работодателей должностными лицами
федеральной инспекции труда, помимо Кодекса являются Конвенция
МОТ № 81 “Об инспекции труда” (1947 г.), ратифицированная
Федеральным законом от 11.04.1998 № 58-ФЗ, Федеральный закон от
08.08.2001 № 134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)”. Отдельные вопросы организации
надзорно-контрольной деятельности федеральной инспекции труда
регулируются нормативными правовыми актами Правительства РФ и
федеральных органов исполнительной власти. В качестве примера
можно привести Положение об особенностях расследования
несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и
организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.2002
№ 73, положения о территориальных органах Федеральной службы по
труду и занятости по государственному надзору и контролю за
соблюдением законодательства о труда (положения о
государственных инспекциях труда в субъектах Российской
Федерации), утв. приказами Роструда от 24.03.2005 № 139–227.
3. Единые порядок и процедура проведения проверок должностными
лицами органов государственного надзора и контроля
устанавливаются правовыми нормами и требованиями Федерального
закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ. В соответствии со ст. 1 данного
Закона он регулирует отношения в области защиты прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора),
в т. ч. федеральными органами исполнительной власти,
уполномоченными на его проведение в соответствии с
законодательством РФ. Следовательно, его положения применяются и
к отношениям, связанным с осуществлением государственного
надзора и контроля за соблюдением
законодательства о труде, осуществляемого федеральной инспекцией
труда, поскольку указанные отношения не поименованы в перечне
исключений из сферы применения Закона, содержащемся в п. 3 ст. 1
Закона № 134-ФЗ. Вместе с тем следует учитывать положение п. 5
ст. 1 Закона № 134-ФЗ, базирующееся на правовых нормах ст. 15
Конституции РФ, устанавливающего, что, если международным
договором РФ предусмотрены иные правила, чем те, которые
определены Законом № 134-ФЗ, применяются правила международного
договора. По вопросам ведения федеральной инспекции труда
имеется международный договор РФ – Конвенция МОТ № 81 (с
Протоколом 1995 г. к ней), ратифицированная Федеральным законом
от 11.04.1998 № 58-ФЗ, которая согласно Федеральному закону от
15.07.1995 № 101-ФЗ “О международных договорах Российской
Федерации” является именно таковым международным договором.
Таким образом, применительно к отношениям, связанным с
осуществлением уполномоченными должностными лицами федеральной
инспекции труда надзора и контроля за соблюдением
законодательства о труде, следует руководствоваться как
положениями Закона № 134-ФЗ, так и положениями Конвенции МОТ №
81, которые в ряде случаев отличаются от его требований.
4. В соответствии со ст. 16 Конвенции МОТ № 81 организации
инспектируются так часто и так тщательно, как это необходимо для
обеспечения эффективного применения законодательных положений. В
соответствии с требованиями п. 4 ст. 7 Закона № 134-ФЗ плановое
мероприятие по контролю в отношении одного юридического лица или
индивидуального предпринимателя может быть проведено
должностными лицами государственного органа надзора и контроля
(в т. ч. федеральной инспекции труда) не более чем один раз в
два года. Число внеплановых проверок, проводимых по информации
работников или их представителей о возникновении аварийных
ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических
процессов, о возникновении угрозы здоровью и жизни граждан,
максимальным пределом не ограничено. Внеплановые (оперативные)
проверки проводятся в случаях, когда предметом инспекционной
проверки является контроль за исполнением обязательных
требований (предписаний) об устранении нарушений трудового
законодательства, выявленных в результате предыдущей плановой
инспекционной проверки.
Внеплановая инспекционная проверка может проводиться также:
– при получении информации от юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, органов государственной власти о возникновении
аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях
технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений,
оборудования, которые могут непосредственно причинить вред
жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан,
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
– возникновении угрозы здоровью и жизни граждан;
– обращениях граждан, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных
интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или)
индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими
обязательных требований, а также получении иной информации,
подтверждаемой документами и иными доказательствами,
свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
5. Статьей 7 Закона № 134-ФЗ установлен порядок проведения
мероприятий по контролю, руководствуясь которым государственные
инспекторы труда осуществляют конкретную проверку соблюдения
законодательства о труде на основании приказа (распоряжения)
руководителя соответствующей госинспекции труда. В нем должны
быть указаны фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц),
уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество
индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится
мероприятие по контролю; цели, задачи и предмет мероприятия по
контролю; даты начала и окончания мероприятия по контролю.
Заверенная печатью копия приказа (распоряжения) о проведении
инспекционной проверки предъявляется должностным лицом,
осуществляющим проверку, работодателю (его полномочному
представителю) либо индивидуальному предпринимателю одновременно
со служебным удостоверением установленного образца.
При организации инспекционной проверки должностные лица
федеральной инспекции труда обязаны учитывать положения подп.
“с” ст. 15 Конвенции МОТ № 81. В этой связи при издании приказа
о проведении соответствующей проверки, составлении по
результатам проверки акта установленной формы должностные лица
федеральной инспекции труда обязаны считать абсолютно
конфиденциальным источник жалобы на нарушения обязательных
требований, в связи с получением которой проводится проверка, не
указывать в них сведения о гражданах, обратившихся к ним с
соответствующими заявлением, жалобой или иным обращением, а
также не сообщать в иной форме руководителю юридического лица
или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их
представителям указанные сведения, тем более если авторы
обращений требуют этого.
6. В соответствии с требованиями ст. 8 Закона № 134-ФЗ
продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать
один месяц. В исключительных случаях, связанных с необходимостью
проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со
значительным объемом мероприятий по контролю, на основании
мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего
мероприятие по контролю, руководителем соответствующего органа
инспекции труда или его заместителем срок проведения
инспекционной проверки может быть продлен, но не более чем на
один месяц. Одновременно с этим в ст. 8 Закона № 134-ФЗ
установлен перечень ограничений при проведении мероприятий по
контролю, который обязателен и для должностных лиц федеральной
инспекции труда. В частности, при проведении проверок
госинспекторы труда не вправе:
– проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к
компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени
которого они действуют;
– осуществлять плановые инспекционные проверки в случае
отсутствия должностных лиц или работников проверяемых
юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их
представителей;
– требовать представление документов, информации, образцов
(проб) продукции, если они не относятся к предмету инспекционной
проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к
предмету проверки;
– требовать образцы (пробы) продукции для проведения их
исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об
отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в
количестве, превышающем нормы, установленные государственными
стандартами или иными нормативными документами;
– распространять информацию, составляющую охраняемую законом
тайну и полученную в результате проведения инспекционной
проверки, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
– превышать установленные сроки проведения инспекционной
проверки.
7. В соответствии с положениями Конвенции МОТ № 81
государственные инспекторы труда, в отличие от должностных лиц
иных органов, уполномоченных на осуществление государственного
надзора и контроля за соблюдением законодательства, могут
проводить проверку, не извещая о ее проведении работодателя или
его представителя, и в их отсутствие. При проведении
инспекционной проверки должностные лица Роструда и его
территориальных органов (государственных инспекций труда) могут
уведомлять о своем присутствии работодателя или его
представителя, если только не считают, что такое уведомление
может нанести ущерб эффективности осуществления государственных
функций в установленной сфере деятельности.
8. При проведении инспекционной проверки должностные лица
Роструда и его территориальных органов (государственных
инспекций труда) обязаны:
– своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в
соответствии с законодательством РФ полномочия по
предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных
требований;
– соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
– проводить инспекционные проверки на основании и в строгом
соответствии с распоряжениями соответствующих органов инспекции
труда о их проведении;
– посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей в целях инспекционной проверки
только во время исполнения служебных обязанностей при
предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов
инспекции труда о ее проведении;
– не препятствовать представителям юридического лица или
индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении
инспекционной проверки, давать разъяснения по вопросам,
относящимся к предмету проверки;
– предоставлять должностным лицам юридического лица или
индивидуальным предпринимателям либо их представителям,
присутствующим при проведении инспекционной проверки,
относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;
– знакомить должностных лиц юридического лица или
индивидуального предпринимателя либо их представителей с
результатами инспекционной проверки;
– при определении мер, принимаемых по фактам выявленных
нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести
нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей,
окружающей среды и имущества, а также не допускать
необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан,
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
– доказывать законность своих действий при их обжаловании
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в
порядке, установленном законодательством РФ (ст. 11 Закона №
134-ФЗ).
При выявлении в результате проведения инспекционной проверки
нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем
обязательных требований должностные лица органов инспекции труда
в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ,
обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных
нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного
причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и
имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших
нарушения, к ответственности.
9. В соответствии со ст. 9 Закона № 134-ФЗ по результатам
инспекционной проверки составляется акт в двух экземплярах. К
нему прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции,
обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения)
проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения
должностных лиц органов государственного контроля (надзора),
работников, на которых возлагается ответственность за нарушения
обязательных требований, и другие документы или их копии,
связанные с результатами мероприятия по контролю. Один экземпляр
акта с копиями приложений вручается руководителю юридического
лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или
их представителям под расписку либо направляется посредством
почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к
экземпляру акта, остающемуся в деле органа федеральной инспекции
труда. В соответствии с п. 5 ст. 9 Закона № 134-ФЗ юридические
лица и индивидуальные предприниматели должны вести журнал учета
проводимых у них мероприятий по контролю (который должен быть
прошит, пронумерован и удостоверен печатью), запись в который
производится должностным лицом органа государственного контроля
(надзора), осуществляющим проверку. При отсутствии указанного
журнала в протоколе, акте, составленном по результатам проверки,
делается соответствующая запись.
10. Согласно ст. 10 Закона № 134-ФЗ при выявлении в результате
проведения проверки нарушений юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем обязательных требований
должностные лица федеральной инспекции труда в пределах
полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны
принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их
предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда
жизни, здоровью людей, а также меры по привлечению лиц,
допустивших нарушения, к ответственности. При этом, если при
проведении проверки будет установлено, что работа может
причинить вред жизни, здоровью людей, должностные лица
федеральной инспекции труда, осуществляющие инспекционную
проверку, обязаны довести до их сведения информацию о такой
опасности, о способах предотвращения возможного вреда, принять
меры к недопущению причинения вреда, в т. ч. путем
приостановления в установленном порядке производства (выполнения
работы).
11. В статье 11 Закона № 134-ФЗ закреплены обязанности
должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при
проведении проверки, распространяющиеся и на сферу
государственного надзора и контроля за соблюдением
законодательства о труде. В частности, в соответствии с
указанной статьей государственные инспекторы труда обязаны:
– соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
– посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей в целях проведения проверки
только во время исполнения служебных обязанностей при
предъявлении служебного удостоверения и приказа о ее проведении;
– не препятствовать представителям юридического лица или
индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении
проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к ее
предмету;
- предоставлять им необходимую информацию, относящуюся к
предмету проверки, знакомить их с результатами проверки;
– при определении мер, принимаемых по фактам выявленных
нарушений, учитывать соответствие этих мер тяжести нарушений, их
потенциальную
опасность для жизни и здоровья людей, а также не допускать
необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан,
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
12. Комментируемая статья устанавливает особый порядок
проведения проверок организаций милитаризованной государственной
службы и организаций, деятельность которых связана с
использованием технологий, составляющих государственную тайну
либо создающих повышенную опасность для жизни и здоровья
граждан, охраны окружающей среды.
Специфика организации инспекционных проверок, проводимых в
данных организациях, состоит в ограничении круга государственных
инспекторов труда, имеющих право на проведение проверок в виде
оформленного в установленном порядке соответствующего допуска, в
проведении проверок только во время, согласованное с
работодателем, и в фактическом ограничении возможности
проведения проверок в особых условиях функционирования
подконтрольных организаций (маневры, учения, объявленные периоды
напряженности, боевые действия).
Упомянутые в комментируемой статье ограничения соответствуют
положениям Конвенции МОТ № 81 и Протокола 1995 г. к ней. В
частности, в соответствии со ст. 4 Протокола государство-член
может вводить особый порядок инспекции рабочих мест в
вооруженных силах, в полиции и других органах общественной
безопасности, а также в исправительных учреждениях с тем, чтобы
регулировать полномочия инспекторов труда, как они предусмотрены
в ст. 12 Конвенции МОТ № 81 в отношении:
– доступа только для инспекторов, получивших заблаговременно
соответствующий допуск;
– проведения инспекции в назначенное время;
– полномочия требовать предъявления конфиденциальных документов;
– выноса конфиденциальных документов из помещений;
– взятия и анализа проб материалов и веществ.
Государство-член может также вводить особый порядок инспекции
рабочих мест в других органах общественной безопасности с целью
ограничить полномочия инспекторов труда на проведение инспекции:
во время маневров или учений; частей, находящихся на передней
линии или в период активных действий; во время объявленных
периодов напряженности; в отношении транспортировки взрывчатых
веществ и вооружений в военных целях.
Особый порядок может быть введен и для инспекции рабочих мест в
исправительных учреждениях с целью ограничить инспектирование во время
объявленных периодов напряженности.