Статья 358 <<--- --->> Статья 360
ЧАСТЬ V.
РАЗДЕЛ XIII.
ЗАЩИТА
ТРУДОВЫХ ПРАВ и СВОБОД.
РАССМОТРЕНИЕ и РАЗРЕШЕНИЕ
ТРУДОВЫХ СПОРОВ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ за НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА и ИНЫХ АКТОВ,
СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Глава
57. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР и КОНТРОЛЬ
за СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
и ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Статья
359.
Независимость государственных инспекторов труда
Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и
исполнении обязанностей являются полномочными представителями
государства и находятся под его защитой, независимы от
государственных органов, должностных лиц и подчиняются только
закону.
Комментарий.
1. Статья содержит принципиальные положения, обязательные для
соблюдения всеми государственными органами и должностными
лицами, и конкретизирует применительно к государственным
инспекторам труда принцип независимости, закрепленный в
отношении федеральной инспекции труда в ст. 355 ТК РФ (см.
комментарий к ней). Независимость государственных инспекторов
труда заключается в том, что, реализуя свои надзорно-контрольные
полномочия, они руководствуются только Конституцией РФ, трудовым
законодательством и иными федеральными законами, действуя
исключительно в рамках прав и обязанностей, установленных
законодательством РФ на основе материалов проверок, проведенных
ими с соблюдением регламентированных законодательством
требований полноты, всесторонности и объективности.
2. Для надлежащей реализации государственными инспекторами труда
предоставленных полномочий и эффективного исполнения своих
обязанностей государство должно обеспечить их независимость от
любого нежелательного внешнего влияния, и в первую очередь
работодателей и местных властей. Обеспечению независимости
инспекторов труда уделяется особое внимание в Конвенции МОТ № 81
“Об инспекции труда” (1947 г.), ратифицированной Федеральным
законом от 11.04.1998 № 58-ФЗ. В частности, ст. 6 Конвенции
устанавливает, что персонал инспекции должен состоять из
государственных служащих, поскольку именно этот статус и условия
работы обеспечивают стабильность занятия ими должности и делают
их независимыми от любых изменений в правительстве или любого
недолжного внешнего влияния. Это означает, что государственные
инспекторы труда, являясь представителями государства, в
своей деятельности не зависят от изменений в политической
обстановке, в составе правительства и как государственные
гражданские служащие продолжают исполнять свои обязанности,
несмотря на кадровые изменения, происходящие среди лиц,
замещающих государственные должности.
В соответствии со ст. 11 Конвенции МОТ № 81 компетентный орган
власти должен предоставить для нужд инспекции труда местные бюро
(служебные помещения), оборудованные в соответствии с нуждами
инспекционной службы и доступные для всех заинтересованных лиц,
и транспортные средства, необходимые для осуществления их
функций (при отсутствии общественного транспорта). Инспекторам
труда должны возмещаться все расходы по передвижению и иные
расходы, произведенные в служебных целях.
3. Независимость государственных инспекторов труда
обеспечивается условиями прохождения ими государственной
гражданской службы и гарантиями, предоставляемыми им в связи с
занятием должностей государственной гражданской службы в
соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ “О
государственной гражданской службе Российской Федерации”. В
частности, согласно ст. 4 указанного Закона основными принципами
гражданской службы являются стабильность гражданской службы и
защищенность гражданских служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. В
соответствии со ст. 14 и 52 Закона гражданский служащий имеет
право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской
службе, включая обжалование в суд их нарушения, а также защиту
его самого и членов его семьи от насилия, угроз и других
неправомерных действий в связи с исполнением им должностных
обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных
федеральным законом.
4. Формами правовой защиты государственных инспекторов труда
является также установленные в законодательстве РФ меры
ответственности за воспрепятствование деятельности
государственных инспекторов труда (см. комментарий к ст. 363 ТК
РФ).