Статья 362 <<--- --->> Статья 364
ЧАСТЬ V.
РАЗДЕЛ XIII.
ЗАЩИТА
ТРУДОВЫХ ПРАВ и СВОБОД.
РАССМОТРЕНИЕ и РАЗРЕШЕНИЕ
ТРУДОВЫХ СПОРОВ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ за НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА и ИНЫХ АКТОВ,
СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Глава
57. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР и КОНТРОЛЬ
за СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
и ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Статья
363.
Ответственность за воспрепятствование деятельности государственных
инспекторов труда
Лица, препятствующие осуществлению государственного надзора и
контроля за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не
исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы
насилия или насильственные действия по отношению к
государственным инспекторам труда, членам их семей и их
имуществу, несут ответственность, установленную федеральными
законами.
Комментарий.
1. Правовые нормы статьи в полной мере соответствуют положениям
ст. 18 Конвенции МОТ № 81 “Об инспекции труда” (1947 г.),
ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998 № 58-ФЗ, в
соответствии с которой национальным законодательством
ратифицировавших ее государств должны предусматриваться и
эффективно применяться соответствующие санкции за
противодействие, оказанное инспекторам труда при осуществлении
ими своих обязанностей. В этой связи в ст. 17 Федерального
закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)” содержится бланкетная (отсылочная) норма,
устанавливающая, что юридические лица, их должностные лица,
индивидуальные предприниматели, их работники и их представители,
необоснованно препятствующие проведению мероприятий по контролю
и (или) не исполняющие в установленный срок предписания,
постановления органов государственного контроля (надзора) об
устранении выявленных нарушений, несут ответственность в
соответствии с законодательством РФ. Так, лица, препятствующие
деятельности государственных инспекторов труда, могут быть
привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной
ответственности.
2. В соответствии с требованиями ст. 22 ТК РФ работодатель
обязан своевременно выполнять предписания федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на проведение
государственного надзора и контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной
власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные
за нарушения трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права. Статья 212 ТК
РФ также обязывает работодателя обеспечивать:
– беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных на проведение
государственного надзора и контроля, органов ФСС России, а также
представителей органов общественного контроля в целях проведения
проверок условий и охраны труда и расследования несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных на проведение
государственного надзора и контроля и рассмотрение представлений
органов общественного контроля в установленные ТК РФ, иными
федеральными законами сроки. За неисполнение или ненадлежащее
исполнение указанных выше обязанностей работодатели (их
представители) могут быть привлечены как к дисциплинарной
ответственности в порядке, установленном ст. 192 и 193 ТК РФ,
так и к административной ответственности в порядке, определенном
КоАП РФ.
3. Так, административная ответственность за воспрепятствование
законной деятельности государственных инспекторов труда
предусмотрена ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 КоАП
РФ. К административной ответственности, установленной ст. 19.4
КоАП РФ, могут быть привлечены как граждане, так и должностные
лица, ст. 19.5 и 19.7 – граждане, должностные лица и юридические
лица, ст. 19.6 КоАП РФ – исключительно должностные лица.
В частности, в соответствии с требованиями:
– ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или
требованию должностного лица органа, осуществляющего
государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование
осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан в размере от 5 до 10 МРОТ, на должностных лиц – в
размере от 10 до 20 МРОТ;
– ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок
законного предписания (постановления, представления) органа
(должностного лица), осуществляющего государственный надзор
(контроль), об устранении нарушений законодательства влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до
5 МРОТ;
на должностных лиц – от 10 до 20 МРОТ или дисквалификацию на
срок до трех лет; на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ;
– ст. 19.6 КоАП РФ непринятие по постановлению (представлению)
органа (должностного лица), рассмотревшего дело об
административном правонарушении, мер по устранению причин и
условий, способствовавших совершению административного
правонарушения, влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от 3 до 5 МРОТ;
– ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное
представление в государственный орган (должностному лицу)
сведений (информации), представление которых предусмотрено
законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным
лицом) его законной деятельности, а равно представление в
государственный орган (должностному лицу) таких сведений
(информации) в неполном объеме или в искаженном виде влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до
3 МРОТ; на должностных лиц – от 3 до 5 МРОТ; на юридических лиц
– от 30 до 50 МРОТ.
4. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об
административных правонарушениях, предусмотренных указанными в
п. 3 настоящего комментария статьями КоАП РФ, рассматриваются
судьями на основании протоколов об административных
правонарушениях, оформленных и внесенных в судебные органы в
установленном порядке уполномоченными должностными лицами
государственных инспекций труда.
Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости
и ее территориальных органов по государственному надзору и
контролю за соблюдением законодательства о труде и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
(государственных инспекций труда в субъектах Российской
Федерации), уполномоченных составлять протоколы об
административных правонарушениях, утвержден приказом Роструда от
10.04.2006 № 60.
В соответствии с Перечнем право составлять протоколы об
административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4
и ст. 19.7 КоАП РФ, предоставлено руководителям государственных
инспекций труда, их заместителям, начальникам отделов надзора и
контроля государственных инспекций труда, их заместителям,
главным государственным инспекторам труда, а по правонарушениям,
предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 и ст. 19.6 КоАП РФ, – также
государственным инспекторам труда государственных инспекций
труда.
5. Лица, применяющие в отношении государственных инспекторов
труда или их близких насилие, угрожающие им насилием или оскорбляющие
государственных инспекторов труда при исполнении ими должностных
обязанностей или в связи с их исполнением, могут привлекаться к уголовной
ответственности в соответствии со ст. 318 и 319 УК РФ.