ЧАСТЬ I. РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ОСНОВНЫЕ
НАЧАЛА
ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 5.
Трудовое
законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно
связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами
осуществляется:
трудовым законодательством (включая законодательство об охране
труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных
законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих
нормы трудового права;
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового
права:
указами Президента Российской Федерации;
постановлениями Правительства Российской Федерации и
нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной
власти;
нормативными правовыми актами органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации;
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними
отношения регулируются также коллективными договорами,
соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы
трудового права.
Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах,
должны соответствовать настоящему Кодексу.
В случае противоречий между настоящим Кодексом и иным
федеральным законом, содержащим нормы трудового права,
применяется настоящий Кодекс.
Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы
трудового права, противоречит настоящему Кодексу, то этот
федеральный закон применяется при условии внесения
соответствующих изменений в настоящий Кодекс.
Указы Президента Российской Федерации, содержащие нормы
трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и
иным федеральным законам.
Постановления Правительства Российской Федерации, содержащие
нормы трудового права, не должны противоречить настоящему
Кодексу, иным федеральным законам и указам Президента Российской
Федерации.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти, содержащие нормы трудового права, не должны
противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам,
указам Президента Российской Федерации и постановлениям
Правительства Российской Федерации.
Законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы
трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и
иным федеральным законам. Нормативные правовые акты органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должны
противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам,
указам Президента Российской Федерации, постановлениям
Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам
федеральных органов исполнительной власти.
Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные
правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах
своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации.
Комментарий.
1.Комментируемая статья фиксирует иерархию нормативно-правовых
источников трудового права, распределяя их по ее “этажам”,
выстраивая соподчиненность трудового законодательства и иных
актов, содержащих нормы трудового права.
2. Следует отметить, что вслед за Конституцией РФ идут
конституционные законы, а уж затем – Кодекс, находящийся на
вершине трудового законодательства РФ. Весьма важным является
положение, закрепляющее приоритет ТК РФ перед иными федеральными
законами и законами субъектов РФ. В случае противоречий между
Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового
права, применяется Кодекс. Это важная юридическая гарантия
направлена на противодействие попыткам скрыто “протащить” мимо
Кодекса и “легализовать” какиелибо нормы, не соответствующие
принципам правового регулирования трудовых и иных
непосредственно связанных с ним отношений. Если вновь принятый
федеральный закон, содержащий нормы трудового права,
противоречит Кодексу, то этот закон применяется при условии
внесения соответствующих изменений в ТК РФ.
3. В части 9 комментируемой статьи сделано важное уточнение,
касающееся актов, принимаемых субъектами РФ. В прежней редакции
ТК РФ законы субъектов РФ (как и все иные нормативные акты,
принимаемые на этом уровне) обладали меньшей юридической силой,
нежели указы Президента РФ и другие подзаконные нормативные
акты, включая постановления Правительства РФ и нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Теперь
законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, не должны
противоречить лишь ТК РФ и иным федеральным законам. Нормативные
правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ, как и
прежде, не должны противоречить Кодексу, иным федеральным
законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и
нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной
власти.
4. Формально низшую ступень в иерархии нормативных правовых
источников трудового права занимают коллективные договоры,
соглашения и локальные нормативные акты, содержащие нормы
трудового права. Следует, однако, иметь в виду, что именно на
этом уровне (плюс трудовые договоры) сегодня практически
регулируется не менее 60% всех вопросов в сфере наемного труда,
что повышает уровень требований к этим актам на предмет их
соответствия трудовому законодательству (см. ст. 8 ТК РФ и
комментарий к ней).
5. В данный перечень нормативных правовых источников не включены
акты бывшего Союза ССР, которые действуют на территории РФ в
соответствии со ст. 423 ТК РФ, поскольку аналогичных российских
актов попросту нет (например, Перечень районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей, размеры установленных для этих
районов коэффициентов к заработной плате). Кроме того,
заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении
которых Российская Федерация продолжает осуществлять
международные права и обязательства СССР в качестве государства
– продолжателя Союза ССР, также являются частью правовой системы
РФ (п. 2 постановления Пленума ВС РФ от 10.10.2003 № 5 “О
применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и
норм международного права и международных договоров Российской
Федерации”).
6. Следует иметь в виду, что в данную систему
нормативно-правовых источников трудового права входят и
международно-правовые акты, хотя они непосредственно и не
названы в комментируемой статье.