Статья 218 <<--- --->> Статья 220
ЧАСТЬ III. РАЗДЕЛ
X.
ОХРАНА ТРУДА
Глава
36. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ
РАБОТНИКОВ
на ОХРАНУ
ТРУДА
Статья
219. Право работника на труд в условиях,
отвечающих требованиям охраны труда
Каждый работник имеет право на:
рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с
федеральным законом;
получение достоверной информации от работодателя,
соответствующих государственных органов и общественных
организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о
существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по
защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных
факторов;
отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для
его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны
труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными
законами, до устранения такой опасности;
обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в
соответствии с требованиями охраны труда за счет средств
работодателя;
обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств
работодателя;
профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в
случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований
охраны труда;
запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его
рабочем месте федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля
за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими
функции по контролю и надзору в установленной сфере
деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими
государственную экспертизу условий труда, а также органами
профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства
и иных актов, содержащих нормы трудового права;
обращение в органы государственной власти Российской Федерации,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения
работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения
и иные уполномоченные работниками представительные органы по
вопросам охраны труда;
личное участие или участие через своих представителей в
рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных
условий труда на его рабочем месте, и в расследовании
происшедшего с ним несчастного случая на производстве или
профессионального заболевания;
внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с
медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы
(должности) и среднего заработка во время прохождения указанного
медицинского осмотра (обследования);
компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом,
коллективным договором, соглашением, локальным нормативным
актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах,
работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах,
работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия
их предоставления устанавливаются в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской
трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений.
Повышенные или дополнительные компенсации за работу на тяжелых
работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда
могут устанавливаться коллективным договором, локальным
нормативным актом с учетом финансово-экономического положения
работодателя.
В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда,
подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям
труда или заключением государственной экспертизы условий труда,
компенсации работникам не устанавливаются.
Комментарий.
Часть 1 настоящей статьи устанавливает права работника на труд в
условиях, отвечающих требованиям охраны труда.
1. Понятие “рабочее место” в соответствии со ст. 209 ТК РФ
определяется как место, где работник должен находиться или куда
ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или
косвенно находится под контролем работодателя. В соответствии со
ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность труда
и условия, соответствующие государственным нормативным
требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием,
инструментами, технической документацией и иными средствами,
необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
Требования к рабочему месту определяются соответствующими
нормативными правовыми актами, утверждаемыми соответствующими
федеральными органами исполнительной власти, содержащими
государственные нормативные требования охраны труда.
2. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний является одним из
видов социального страхования и создает основу для социальных
гарантий пострадавшим на производстве, включающих в себя
имущественные интересы физических лиц, связанные с утратой
здоровья, профессиональной трудоспособности либо их смертью
вследствие несчастного случая на производстве или
профессионального заболевания. В соответствии со ст. 212 ТК РФ и
Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ “Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний” обязательное страхование
работников от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний возложено на работодателя, который
является страхователем. Функции страховщика выполняет ФСС России
и его региональные отделения.
Обязательное страхование работников от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний осуществляется путем
своевременной регистрации (перерегистрации)
работодателя-страхователя, начисления и перечисления в
установленном порядке и в определенные страховщиком сроки
страховых взносов. Таким образом, все работники организации
являются застрахованными. Работники, вновь принятые на работу,
независимо от срока поступления на работу также являются
застрахованными.
3. Получение от работодателя информации об условиях и охране
труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения
здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или
опасных производственных факторов является неотъемлемым правом
работника. Такая информация должна быть доведена до работника в
доступной для него форме. В соответствии со ст. 22 ТК РФ
работодатель обязан предоставлять представителям работников
полную и достоверную информацию, необходимую для заключения
коллективного договора, соглашения
и контроля за их выполнением. Информации об условиях и охране
труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения
здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или
опасных производственных факторов должна быть изложена в
инструкциях по охране труда для работающих. Также в них должны
быть отражены характеристики опасных и вредных производственных
факторов, воздействующих на работника.
Аналогичные требования имеются и в международной практике. Так,
в Конвенции МОТ № 148 “О защите трудящихся от профессионального
риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на
рабочих местах” (1977 г.) заложены требования, в соответствии с
которыми все заинтересованные лица получают достаточную и
соответствующую информацию о потенциальном профессиональном
риске на рабочих местах, соответствующие инструкции, касающиеся
имеющихся средств предупреждения и ограничения этих рисков, а
также защиты от этих рисков (ст. 13). В соответствии с
Конвенцией МОТ № 155 “О безопасности и гигиене труда” (1981 г.)
трудящиеся на предприятии получают надлежащую информацию о мерах
по обеспечению их безопасности и охраны здоровья (ст. 19). В
случае неудовлетворения полученной информацией работник вправе
обратиться в государственные органы надзора и контроля за
охраной труда, в государственную экспертизу условий труда, а
также в профсоюзные органы, которые должны дать исчерпывающий
ответ.
4. Право работника на отказ от выполнения работ в случае
возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие
нарушения требований охраны труда (без каких-либо последствий)
вытекает из ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, в соответствии с которой
каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены, а также из ч. 1 ст. 210 ТК РФ, в которой
провозглашено обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья
работников. Исходя из нормы этой статьи следует, что никакие
материальные или иные выгоды работодателем не могут быть
поставлены выше жизни и здоровья работника. Однако здесь сделана
оговорка “за исключением случаев, предусмотренных федеральными
законами”. К таким случаям можно отнести работников, функции
которых непосредственно связаны с работой в чрезвычайных
обстоятельствах по спасению жизни людей и больших материальных
ценностей. К ним можно отнести работников МЧС России, горных
спасателей, врачей-эпидемиологов и др.
5. Право граждан на обращения является одной из
конституционно-правовых норм защиты и реализации своих прав. В
соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане имеют право
обращаться лично, а также направлять индивидуальные и
коллективные обращения в государственные органы и органы
местного самоуправления. Право на обращения имеют не только
граждане, но и общественные организации, а также должностные
лица для защиты своих прав и интересов, прав и интересов своих
членов. Порядок рассмотрения обращений регламентируется
Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ “О порядке
рассмотрения обращения граждан Российской Федерации”.
В соответствии с Законом РФ от 27.04.1993 № 4866-1 “Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан”, каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд,
если считает, что неправомерными действиями (решениями)
государственных органов, органов местного самоуправления,
учреждений, предприятий и их объединений, общественных
объединений или должностных лиц, государственных служащих
нарушены его права и свободы.
6. Личное участие или участие через своих представителей в
рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных
условий труда на его рабочем месте, является нормой прямого
действия и не требует принятия каких-либо нормативных правовых
актов. Работник или его представитель могут принимать такое
участие при обследовании рабочих мест службой охраны труда
организации, государственными органами надзора и контроля,
органами общественного контроля. В соответствии со ст. 229 ТК РФ
каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное
доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании
происшедшего с пострадавшим.
7. В соответствии со ст. 213 ТК РФ и ст. 14 Федерального закона
“Об основах охраны труда в Российской Федерации” работодатель
обязан обеспечить проведение за счет собственных средств
внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по
их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с
сохранением за ними места работы (должности) и среднего
заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров.
Статьей 185 ТК РФ предусмотрено, что на время проведения
медицинского обследования за работниками, обязанными проходить
такое обследование в соответствии с Кодексом, сохраняется
средний заработок по месту работы.
8. Компенсации устанавливаются законами РФ, а в случаях,
предусмотренных законодательством – Правительством РФ или в
определенном им порядке, а также трудовым договором,
коллективными договорами и соглашениями. Согласно ст. 56 ТК РФ
трудовой договор – соглашение между работодателем и работником,
в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить
работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить
соответствующие условия труда, своевременно и в полном размере
выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется
лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию,
соблюдать действующие в организации правила внутреннего
трудового распорядка. Постановлением Минтруда России от
14.07.1993 № 135 “Об утверждении рекомендаций по заключению
трудового договора (контракта) в письменной форме и примерной
формы трудового договора (контракта)” утверждена примерная форма
трудового договора, в которой отражена обязанность работодателя
создавать безопасные условия труда и предоставлять льготы и
компенсации работникам, занятым на тяжелых работах и работах с
вредными или опасными условиями труда. Порядок заключения
трудового договора регулируется гл. 11 ТК РФ. Трудовой договор
заключается в письменной форме.
Предоставление компенсаций предпочтительно включать в
коллективный договор (соглашение), который является важным
инструментом правового регулирования между работодателем и
работниками вопросов охраны труда и предоставления компенсаций,
т. к. в соответствии с Федеральным законом от 11.03.1992 №
2490-1 “О коллективных договорах и соглашениях” условия
коллективных договоров и соглашений являются обязательными для
работодателей; таким образом, коллективный договор приобретает
правовую форму. Главой 7 ТК РФ определены структура и содержание
коллективного договора, порядок разработки проекта коллективного
договора и его заключения.
Предоставление компенсаций регламентируется законодательными и
нормативными правовыми актами. Государственная экспертиза
условий труда осуществляет контроль за правильностью
предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными
или опасными условиями труда (ст. 21 Федерального закона “Об
основах охраны труда в Российской Федерации”).