ЧАСТЬ III. РАЗДЕЛ X. ОХРАНА ТРУДА
Глава 36. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ РАБОТНИКОВ
на ОХРАНУ ТРУДА

Статья 228. Обязанности работодателя при несчастном случае

При несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан:
немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;
принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения – зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);
немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом – также родственников пострадавшего;
принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

Комментарий.
1. В соответствии с требованиями комментируемой статьи работодатель (его полномочный представитель) обязан принять ряд первоочередных мер в связи с происшедшим несчастным случаем. Непринятие указанных мер квалифицируется как нарушение трудового законодательства (административное правонарушение), за которое работодатель и его представители могут быть подвергнуты в установленном порядке административному наказанию (штрафу). Установленные в комментируемой статье ТК РФ обязанности работодателя (его представителей) корреспондируются с обязанностями работников в связи с происходящими у работодателя несчастными случаями на производстве. В частности, в ходе расследования несчастных случаев следует учитывать, что в соответствии с требованиями ст. 214 ТК РФ каждый работник обязан немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, в т. ч. о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, а также о проявлениях признаков острого профессионального заболевания (отравления). Ненадлежащее исполнение работником указанных требований напрямую соотносится с его обязанностью соблюдать дисциплину труда в целом (ст. 189 ТК РФ). Невыполнение работником обязанностей, возложенных на него законодательством (локальными нормативными актами и трудовым договором), также может повлечь за собой применение к нему в соответствии с законодательством мер дисциплинарной и иной ответственности.
2. Работодатель обязан немедленно организовать оказание первой помощи пострадавшему и, при необходимости, доставку его в медицинскую организацию. Надлежащая реализация указанных требований в большинстве случаев является определяющим фактором, позволяющим локализовать возможные последствия (тяжесть) несчастного случая, а в ряде случаев – предотвратить его летальный исход. Установленная в комментируемой статье обязанность работодателя по оказанию пострадавшему первой помощи корреспондируется с его аналогичными обязанностями, закрепленными в ст. 212 ТК РФ. Это требует от работодателя принятия исчерпывающих мер, способствующих реализации указанных обязанностей, одной из которых является обучение в установленном порядке всех поступающих на работу лиц оказанию первой помощи пострадавшим (ч. 2 ст. 225 ТК РФ).
3. При происшедшем несчастном случае зачастую не представляется возможным сохранить до начала его расследования обстановку, какой она была на момент происшествия. В этой связи в соответствии с требованиями комментируемой статьи работодатель (его представитель) до начала расследования обязан зафиксировать сложившуюся обстановку (составить протокол осмотра и схемы места происшествия, сделать необходимые эскизы, фотографии и другие мероприятия) с указанием точного расположения пострадавшего, оборудования, механизмов до и после происшествия. В целях наиболее полного и объективного расследования обстоятельств и причин происшествия, эта работа должна поручаться лицам, которые в последующем заведомо будут включены в состав комиссии по расследованию несчастного случая, например, специалистам по охране труда.
4. В качестве одной из первоочередных мер, отнесенных к обязанностям работодателя по расследованию несчастных случаев, комментирумая статья устанавливает его обязанность немедленно информировать о происшедшем несчастном случае соответствующие органы и организации, указанные в Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ. В частности, перечень органов, в которые работодатель обязан направить извещение о каждом происшедшем групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом, и порядок их информирования установлены в ст. 2281 ТК РФ. Также работодатель обязан немедленно информировать о происшедшем несчастном случае с тяжелым или смертельном исходом родственников пострадавшего. Невыполнение работодателем данной обязанности, наряду с возможным административным наказанием, может являться основанием для компенсации морального вреда, связанного с наличием физических и нравственных страданий у родственников пострадавшего работника.
5. При организации расследования несчастных случаев на производстве помимо требований ст. 227–230 ТК РФ следует руководствоваться также рядом других нормативных правовых актов. В частности, определение тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве осуществляется в соответствии со Схемой определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 № 160, в соответствии с которой основными квалифицирующими признаками тяжести несчастных случаев являются:
– характер полученных повреждений и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения;
– последствия полученных повреждений (стойкая утрата трудоспособности).
Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным основанием для установления категории тяжести несчастного случая на производстве. Признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения, угрожающие жизни пострадавшего. При этом предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не влияет на оценку тяжести травмы.
Помимо указанных квалифицирующих признаков в Схеме приведен перечень повреждений здоровья, отнесенных к категории тяжелых несчастных случаев на производстве. На практике установленный перечень квалифицирующих признаков зачастую позволяет дать достаточно объективную предположительную оценку тяжести несчастного случая. В связи с этим в целях соблюдения требований комментируемой статьи работодатель (его представитель) должен самостоятельно, ориентируясь на указанную Схему, оценить тяжесть несчастного случая и, в зависимости от результатов оценки, принять решение о необходимости направления сообщения о несчастном случае в органы, указанные в ст. 2281 ТК РФ. Вместе с тем, независимо от сделанной предварительной оценки и связанных с этим действий по информированию упомянутых органов, во всех случаях работодатель обязан сделать официальный запрос в соответствующее лечебное учреждение о тяжести производственной травмы, при необходимости поставив вопрос о нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
При несчастных случаях со смертельным исходом работодатель должен сделать официальный запрос в соответствующий орган судебно-медицинской экспертизы о характере повреждений, причинах смерти и степени алкогольного (наркотического, токсического) опьянения пострадавшего. Следует учитывать, что в соответствии с п. 5 ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом РФ 22.07.1993 № 5487-1, предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина
или его законного представителя допускается “при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий”. Как правило, несчастный случай на производстве является результатом нарушения работодателем требований законодательных и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда, которые зачастую могут квалифицироваться как противоправные действия.