ЧАСТЬ IV.  РАЗДЕЛ XII. ОСОБЕННОСТИ  РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ
Глава 47. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЛИЦ,
РАБОТАЮЩИХ ВАХТОВЫМ МЕТОДОМ

Статья 302. Гарантии и компенсации лицам, работающим вахтовым методом

Работникам, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы.
Работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, надбавка за вахтовый метод работы выплачивается в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Работникам организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, надбавка за вахтовый метод работы выплачивается в размере и порядке, устанавливаемых соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Работникам работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, надбавка за вахтовый метод работы выплачивается в размере и порядке, устанавливаемых коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором.
Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов:
устанавливается районный коэффициент и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих:
в районах Крайнего Севера, – 24 календарных дня;
в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – 16 календарных дней.
В стаж работы, дающий право работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, на соответствующие гарантии и компенсации, включаются календарные дни вахты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте. Гарантии и компенсации работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются в соответствии с главой 50 настоящего Кодекса.
Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы, на территориях которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, эти коэффициенты начисляются в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
За каждый день нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно, предусмотренные графиком работы на вахте, а также за дни задержки в пути по метеорологическим условиям или вине транспортных организаций работнику выплачивается дневная тарифная ставка, часть оклада (должностного оклада) за день работы (дневная ставка). 

Комментарий.
Федеральным законом № 90-ФЗ в рассматриваемую статью внесен ряд изменений.
1. Теперь надбавка за вахтовый метод работы (взамен суточных) выплачивается за фактические дни нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно (ч. 1 комментируемой статьи). В соответствии с ранее действовавшей редакцией указанная надбавка выплачивалась за фактические дни нахождения в пути от места расположения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно.
2. Работникам работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, надбавка за вахтовый метод работы выплачивается в размере и порядке, устанавливаемых коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором (ч. 4). До вступления в силу новой редакции право на выплату указанной надбавки имели только работники организаций (т. е. юридических лиц) в порядке и размере, устанавливаемом работодателем. Действующая формулировка предоставляет более широкому кругу лиц, а именно работникам работодателей – физических и юридических лиц, право на выплату этой надбавки в порядке и размере, предусмотренном коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором.
3. Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в стаж работы, дающий право на гарантии и компенсации, включаются календарные дни вахты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте. Гарантии и компенсации работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются в соответствии с гл. 50 ТК РФ (ч. 6 комментируемой статьи).
Прежняя редакция статьи не содержала уточнения о том, в отношении каких работников применяется закрепленный в Кодексе порядок подсчета стажа для сохранения льгот и компенсаций. Теперь эти лица конкретно называются – работники, выезжающие для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Кроме того, определено, что гарантии и компенсации работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются в соответствии с гл. 50 “Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях” ТК РФ.
4. Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы, на территориях которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, эти коэффициенты начисляются в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 7). Согласно прежней редакции статьи указанные районные коэффициенты начислялись в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
5. Оплата за дни нахождения в пути производится за каждый день нахождения в пути из расчета дневной тарифной ставки, части оклада (должностного оклада) за день работы (дневной ставки) (ч. 8). Внесенными в комментируемую статью поправками уточняется, что оплата производится именно за каждый день нахождения в пути, а также конкретизируется порядок расчета этой оплаты.
Комментируя настоящую статью в редакции Федерального закона № 90-ФЗ, следует более подробно остановиться на изменении, касающемся подсчета стажа для предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим вахтовым методом (ч. 6 статьи), и рассмотреть ее применительно к смежным с трудовыми правоотношениям – отношениям по пенсионному обеспечению.
В соответствии с ранее действовавшей редакцией статьи норма о порядке подсчета стажа для получения льгот и компенсаций выглядела следующим образом: “В стаж работы, дающий право на получение льгот и компенсаций, включаются календарные дни работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками сменности”. Данная формулировка нормы позволяла рассматривать ее в контексте применения ко всем категориям работников, привлекаемых для выполнения работ вахтовым методом, независимо от того, в каком регионе Российской Федерации выполняются соответствующие работы.
Внесенные изменения уточняют круг лиц, в отношении которых применим соответствующий порядок подсчета стажа. Теперь речь идет не просто о стаже работы, дающем право на льготы и компенсации, а о стаже, дающем это право для работников, выезжающих для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов (имеются в виду районы, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям). Что же касается лиц, выезжающих для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов, то ч. 6 комментируемой статьи содержит специальную оговорку, что гарантии и компенсации указанным лицам устанавливаются в соответствии с гл. 50 ТК РФ.
Глава 50 ТК РФ посвящена особенностям регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и устанавливает более широкий объем гарантий и компенсаций, чем предусмотренный для работников вахтового метода. Тем самым лиц, работающих вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с точки зрения объема полагающихся гарантий и компенсаций теперь отнесли не к лицам, работающим вахтовым методом, а к работникам Крайнего Севера.
Порядок подсчета стажа для предоставления льгот и компенсаций в отношении указанных работников осуществляется в соответствии со ст. 314 ТК РФ. Согласно указанной статье порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством РФ в соответствии с федеральным законом. В соответствии с действующим законодательством (постановление Совмина – Правительства РФ от 07.10.1993 № 1012 “О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера”) предусматривается суммирование стажа для получения надбавок независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений (исключая увольнения за виновные действия). Применительно к работникам вахтового метода это означает, что фактически в указанный стаж включаются все периоды работы на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях независимо от перерывов, в частности вызванных особенностями вахтового метода организации работ (например, период междувахтового отдыха). Вместе с тем принятое правовое регулирование в сфере трудовых отношений следует отличать от правоотношений по пенсионному обеспечению, где также имеют место особенности, связанные с подсчетом стажа лиц, выполняющих работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в частности вахтовым методом.
Прежде всего надо отметить, что пенсионное законодательство, а именно Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, предусматривает специальные пенсии для работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Речь идет о двух категориях. Согласно подп. 2 и 6 п. 1 ст. 28 Закона право на досрочное назначения трудовой пенсии по старости имеют женщины, родившие двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, проработавшие не менее 20 лет, в т. ч. не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях, а также мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет, имеющие страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет, в т. ч. не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях.
В нормах Закона речь идет о различных видах стажа:
– календарном стаже работы в районах Крайнего Севера либо в приравненных к ним местностях;
– страховом стаже.
При этом п. 3 ст. 28 Закона предусматривает, что правила исчисления периодов работы, дающей право на установление пенсий в соответствии с подп. 2 и 6 п. 1 этой статьи, утверждаются Правительством РФ.
Таким образом, законодатель, наделяя Правительство РФ полномочиями по определению правил исчисления стажа на соответствующих видах работ, выработанного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, исчерпывающим образом установил пределы этих полномочий – в указанный стаж могут быть включены только периоды работы в соответствующих районах и местностях.
Такой подход полностью соответствует сущности досрочно назначаемых трудовых пенсий по старости в связи с работой в особых условиях труда (производственных и природно-климатических) как специальной форме компенсации заработка при утрате профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой его профессиональной деятельности. Следовательно, стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (стаж на соответствующих видах работ) образовывают только периоды работы, выполняя которые работник фактически подвергается вредоносному воздействию производственной среды. Стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (стаж на соответствующих видах работ) является составной частью страхового стажа. В силу страховой природы трудовой пенсии по действующему пенсионному законодательству в страховой  стаж включаются периоды работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР (ст. 10 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ).
Лицам, работающим вахтовым методом, в страховой стаж (в 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно) включается весь учетный период, включая время междувахтового отдыха, в течение которого уплачивались страховые взносы в ПФР. Здесь уместно отметить, что в соответствии с действующим законодательством страховые взносы в ПФР начисляются на все виды выплат, начисляемых в пользу физических лиц, за исключением установленных законодательством компенсационных выплат.
На основании постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31.12.1987 № 794/33-82 “Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ” в пользу физических лиц, работающих вахтовым методом, выплачиваются суммы, начисленные за:
а) выполнение работ на объекте;
б) дни в пути от места нахождения предприятия (пункта сбора) к месту работы и обратно, предусмотренные графиком работы на вахте, а также за дни задержки работников в пути по метеорологическим условиям;
в) дни отдыха в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени в учетном периоде в пределах графика работы (дни междувахтового отдыха);
г) каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места нахождения предприятия (пункта сбора) к месту работы и обратно (надбавка за вахтовый метод работ).
При этом в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”», которым были внесены изменения в комментируемую статью, с 1 января 2005 г. надбавки за вахтовый метод приобрели установленный законодательством компенсационный характер и в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 238 и п. 3 ст. 217 НК РФ с 1 января 2005 г. не подлежат налогообложению единым социальным налогом и страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование как компенсационные выплаты. Что касается стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (стажа на соответствующих видах работ), то он подсчитывается по особым правилам.
Порядок подсчета этого стажа регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.
Указанными Правилами специально оговаривается порядок подсчета стажа для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с работой на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях для лиц, работавших вахтовым методом в указанных районах и местностях.
В соответствии с абз. 1 п. 8 Правил в периоды работы вахтовым методом, в т. ч. протекавшей на Крайнем Севере, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается время выполнения работ на объекте, время междусменного отдыха в вахтовом поселке, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время междувахтового отдыха в данный календарный отрезок времени.
Согласно абз. 2 п. 8 Правил периоды работы вахтовым методом на Крайнем Севере при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 2 и 6 п. 1 ст. 28 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (в связи с работой в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях) исчисляются в календарном порядке с включением в них рабочего времени непосредственно на объекте, времени междусменного отдыха в вахтовом поселке и времени в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно.
При этом как Закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ, так и рассматриваемые Правила не содержат различий в определении права на до трудовую пенсию по подп. 6 п. 1 ст. 28 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, в зависимости от того, является ли гражданин жителем районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или только работает на территории этих районов и местностей.
В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 28 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ право на досрочную трудовую пенсию по старости приобретают те лица, которые при наличии соответствующего страхового стажа проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях независимо от места их проживания. Таким образом, этими лицами могут быть как проживающие за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и приезжающие работать в указанные районы (местности) вахтовым методом, так и лица, проживающие в указанных районах (местностях) и работающие там же вахтовым методом.
Для тех и других порядок подсчета “северного” стажа – 15 (20) календарных лет работы – является одинаковым.
Этот стаж складывается из полных календарных рабочих дней. В соответствии с Правилами (п. 4 и 5) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Эти периоды засчитываются в стаж в календарном порядке.
В период междувахтового отдыха работник не выполняет работу постоянно в течение полного рабочего дня, не подвергается вредоносному воздействию производственной среды, поэтому этот период не засчитывается в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Оправданность такого подхода обосновывается следующим. В соответствии со ст. 301 ТК РФ каждый день отдыха в связи с переработкой рабочего времени в пределах графика работы на вахте (день междувахтового отдыха) оплачивается в размере дневной тарифной ставки (части оклада (должностного оклада) за день работы), если более высокая оплата не установлена коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.
Вахтовый метод осуществления трудового процесса возник из института командирования работников в другую местность для осуществления строительно-монтажных и пусконаладочных работ и изначально был ориентирован только на тех работников, которые не являются местными жителями районов, на территорию которых они временно приезжают для выполнения соответствующих видов работ. Взамен суточных, выплачиваемых на период командирования в другую местность, лицам, работающим вахтовым методом, были введены специальные надбавки к заработной плате и дополнительные отпуска. Следует отметить, что при введении вахтового метода осуществления трудового процесса не предполагалось его использование в отношении местных жителей, особенно если это касалось районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, т. к. считалось, что лица, работающие вахтовым методом в экстремальных природно-климатических условиях, должны отдыхать от работы и восстанавливать свои силы в нормальных условиях. Именно поэтому изначально правовая конструкция комментируемой статьи была выстроена таким образом, что охватывала только работников, выезжающих для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, и вообще не упоминала о возможности привлечения к работе вахтовым методом жителей этих районов и местностей. Однако необходимо учитывать, что по мере использования вахтового метода работы произошла его существенная трансформация, выражающаяся в том, что работодатели стали широко привлекать к этому способу организации трудового процесса местных жителей, которым фактически стали предоставляться гарантии и компенсации, ранее применявшиеся только к работникам, прибывающим из других районов и местностей. Прежде всего речь идет об увеличении оплаты труда за счет выплаты местным жителям надбавки за вахтовый метод работы, введенной вместо суточных при командировании в другую местность. Ранее подобная выплата местным жителям не производилась. Указанная трансформация трудовых отношений явилась причиной обновления комментируемой статьи. Однако это не влечет за собой автоматического пересмотра пенсионных прав.