Статья 352 <<--- --->> Статья 354
ЧАСТЬ V.
РАЗДЕЛ XIII.
ЗАЩИТА
ТРУДОВЫХ ПРАВ и СВОБОД.
РАССМОТРЕНИЕ и РАЗРЕШЕНИЕ
ТРУДОВЫХ СПОРОВ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ за НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА и ИНЫХ АКТОВ,
СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Глава
56. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья
353.
Органы
государственного надзора и контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, всеми работодателями на территории
Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.
Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному
ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах
промышленности наряду с федеральной инспекцией труда
осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной
власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности.
Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, в подведомственных
организациях осуществляют федеральные органы исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, а также органы местного самоуправления в порядке и на
условиях, определяемых федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации.
Государственный надзор за точным и единообразным исполнением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный
прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в
соответствии с федеральным законом.
Комментарий.
1. Статья в общем виде устанавливает перечень органов,
уполномоченных на осуществление государственного надзора и
контроля за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В
частности, в соответствии с действующими федеральными
законодательными и иными нормативными правовыми актами, включая
положения комментируемой и других статей гл. 57 ТК РФ,
полномочия по осуществлению от лица государства надзора и
контроля за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
возложены как на органы надзора и контроля общей компетенции
(органы прокуратуры, федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации),
так и на специализированные федеральные органы исполнительной
власти, создаваемые исключительно для осуществления надзора и
контроля в установленной сфере деятельности.
2. В структуре федеральной исполнительной власти специально
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на
осуществление функции по государственному надзору и контролю за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, является
Федеральная служба по труду и занятости (подп. “а” п. 4 Указа
Президента РФ от 09.03.2004 № 314 “О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти”). В соответствии с
Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утв.
постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324, а также
постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 № 156 “Вопросы
Федеральной службы по труду и занятости”, Федеральная служба по
труду и занятости (Роструд) осуществляет возложенные на нее
полномочия непосредственно и через свои специализированные
территориальные органы по надзору и контролю в установленной
сфере деятельности (государственные инспекции труда в субъектах
РФ), образуя вместе с ними единую централизованную систему
государственных органов, осуществляющую государственный надзор
за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, – федеральную
инспекцию труда (см. комментарий к ст. 354–365 ТК РФ).
3. Наряду с федеральной инспекцией труда, государственный надзор
и контроль за соблюдением правил по безопасному ведению работ в
отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности
осуществляют федеральные органы исполнительной власти,
уполномоченные на осуществление функций надзора и контроля в
установленной сфере деятельности. К этим органам, в частности,
относятся Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору (см. комментарии к ст. 366, 367, 369 ТК РФ) и
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека (см. комментарий к ст. 368 ТК РФ).
4. Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных
организациях осуществляют федеральные органы исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также
органы
местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых
федеральными законами и законами субъектов РФ (см. ст. 216 ТК РФ
и комментарий к ней).
От лица государства контроль за соблюдением трудового
законодательства
указанными органами ведется по отношению к состоящим
в их ведении организациям. Осуществление данной функции
является частью их управленческой деятельности и не предполагает
формирования специализированных служб, наделенных специальными
полномочиями по предъявлению работодателям обязательных для
исполнения требований и привлечению должностных лиц, виновных
в допущенных правонарушениях, к ответственности в соответствии
с действующим законодательством. Порядок организации и
осуществления
указанными органами контрольной деятельности определяется
решениями соответствующих органов исполнительной власти,
уставами муниципальных образований.
5. Государственный прокурорский надзор за точным и единообразным
исполнением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, возложен
на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров в
соответствии
с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 “О прокуратуре
Российской Федерации”.
Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура
Российской Федерации, прокуратуры субъектов РФ, приравненные
к ним военные и другие специализированные прокуратуры,
прокуратуры
городов и районов, другие территориальные, военные и иные
специализированные прокуратуры.
В целях обеспечения верховенства законов, единства и укрепления
законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также
охраняемых законом интересов общества и государства органы
прокуратуры
осуществляют надзор за исполнением законов федеральными
органами исполнительной власти, представительными
(законодательными)
и исполнительными органами власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления, их должностными лицами,
органами
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими
правовых актов, за соблюдением указанными лицами прав и свобод
человека и гражданина.
При осуществлении надзорной деятельности должностные лица
органов прокуратуры вправе:
– по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно
входить на территории и в помещения поднадзорных органов
и организаций, иметь доступ к их документам и материалам,
проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы
прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
– требовать от руководителей и других должностных лиц указанных
органов и организаций представления необходимых документов,
материалов, статистических и иных сведений;
– проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры
материалам
и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных
или подведомственных им организаций;
– вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу
нарушений законов, возбуждать уголовное дело или производство
об административном правонарушении, требовать привлечения
лиц, нарушивших закон, к иной ответственности (дисциплинарной,
материальной).
В случае установления факта нарушения трудовых прав граждан
прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий
указанные права граждан, в орган или должностному лицу, которые
издали этот акт, либо вносит в орган или должностному лицу, полномочным устранять допущенные нарушения, представление об
устранении
нарушений закона.
Протест прокурора на противоречащий закону правовой акт либо
акт, нарушающий права человека и гражданина, подлежит обязательному
рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.