Статья 354 <<--- --->> Статья 356
ЧАСТЬ V.
РАЗДЕЛ XIII.
ЗАЩИТА
ТРУДОВЫХ ПРАВ и СВОБОД.
РАССМОТРЕНИЕ и РАЗРЕШЕНИЕ
ТРУДОВЫХ СПОРОВ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ за НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА и ИНЫХ АКТОВ,
СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Глава
57. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР и КОНТРОЛЬ
за СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
и ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Статья
355.
Принципы деятельности и основные задачи федеральной инспекции труда
Деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц
осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты
прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности,
независимости и гласности.
Основными задачами федеральной инспекции труда являются:
обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан,
включая право на безопасные условия труда;
обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права;
обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее
эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права;
доведение до сведения соответствующих органов государственной
власти фактов нарушений, действий (бездействия) или
злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права.
Комментарий.
1. В статье сформулированы и регулируются основные принципы
деятельности (ч. 1) и задачи (ч. 2) федеральной инспекции труда.
2. Принцип уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека
– один из общепризнанных принципов международного права,
закрепленный в разработанных в рамках ООН в таких важнейших
международных соглашениях о защите прав и свобод человека, как
Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах и Международный
пакт о гражданских и политических правах, в конвенциях МОТ, а
также в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и
основных свободах человека, ратифицированной Федеральным законом
от 04.11.1995 № 163-ФЗ, и ряде других международных соглашений и
договоров. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его
права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение
и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность
государства. Принцип уважения, соблюдения и защиты прав и свобод
человека и гражданина основывается также на положениях ст. 18
Конституции РФ о непосредственном действии прав и свобод
человека и гражданина, которые определяют смысл и содержание
законов, а также деятельность всех органов законодательной и
исполнительной власти, включая федеральную инспекцию труда.
3. В соответствии с общеправовым принципом законности
федеральная инспекция труда в своей деятельности руководствуется
Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными
правовыми актами. Неукоснительное соблюдение должностными лицами
федеральной инспекции труда законов и иных нормативных правовых
актов, в т. ч. определяющих их правовой статус, является
необходимым условием при осуществлении ими надзорно-контрольной
деятельности в сфере труда. Исполняя возложенные функции и
полномочия, должностные лица федеральной инспекции труда не
вправе выходить за пределы предоставленной им компетенции.
Оценка действий должностных лиц федеральной инспекции труда
осуществляется исключительно с учетом соблюдения ими требований
законодательства.
4. Объективность как принцип деятельности федеральной инспекции
труда непосредственно связана с принципом законности и призвана
исключить предвзятое отношение как к работодателю, так и к
работнику. Оценка правомерности действий контролируемых
работодателей и работников должна осуществляться должностными
лицами федеральной инспекции труда исключительно на основе
главного объективного критерия – соответствия их требованиям
законодательства с учетом конкретных обстоятельств, в которых
данные действия совершены. Принцип объективности требует от
должностных лиц федеральной инспекции труда добросовестного,
тщательного, всестороннего выяснения обстоятельств, относящихся
к факту нарушения трудовых прав работников. При этом недопустимо
их поверхностное, формальное, некритичное отношение к полученным
материалам. Все собранные материалы должны содержать достаточный
набор доказательств по конкретному делу.
Принципы законности и объективности в деятельности федеральной
инспекции труда корреспондируются с положениями ряда
законодательных актов, которыми обязаны руководствоваться в
своей деятельности должностные лица федеральной инспекции труда.
В частности, общие правовые нормы КоАП РФ, касающиеся
осуществления должностными лицами федеральной инспекции труда
полномочий по привлечению виновных лиц к административной
ответственности, устанавливают, что основными задачами
производства по делам об административных правонарушениях
являются своевременное, всестороннее, полное и объективное
выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в точном
соответствии с законодательством. Кроме того, нормы ст. 3
Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ “О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)”, которые применяются и к
отношениям, связанным с осуществлением надзора и контроля за
соблюдением законности в трудовой сфере, устанавливают основные
принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля
(надзора).
5. Независимость федеральной инспекции труда обеспечивается
включением ее в структуру федеральных органов исполнительной
власти (независимость от работодателей) и созданием таких
условий работы должностных лиц федеральной инспекции труда,
которые обеспечивали бы стабильность занятия ими соответствующей
должности и делали их независимыми от любых изменений в
правительстве или любого недолжного внешнего влияния (ст. 6
Конвенции МОТ № 81 “Об инспекции труда” (1947 г.)). При
осуществлении своих полномочий должностные лица, осуществляющие
надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде,
независимы от государственных органов и руководствуются только
законом. Принцип независимости должностных лиц федеральной
инспекции труда обеспечивается также тем, что при реализации
своих прав и обязанностей они являются полномочными
представителями государства и находятся под его защитой,
независимы от государственных
органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией
РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Более подробно о реализации принципа независимости должностных
лиц федеральной инспекции труда см. комментарий к ст. 359 ТК РФ.
6. Реализация принципа гласности при осуществлении деятельности
федеральной инспекции труда предполагает доведение информации о
результатах проверок соблюдения законодательства о труде до
сведения общественности, распространение данных о наиболее
эффективных способах исполнения требований законодательства.
Закрепление в комментируемой статье Кодекса в качестве
основополагающего принципа гласности в деятельности федеральной
инспекции труда корреспондируется с полномочиями,
предоставленными ст. 356 ТК РФ, в соответствии с положениями
которой федеральная инспекция труда информирует общественность о
выявленных нарушениях трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
ведет разъяснительную работу о трудовых правах работников,
готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права. Обеспечение принципа гласности в
деятельности федеральной инспекции труда на практике также
способствует повышению уровня информированности работников и
работодателей о состоянии законности в сфере труда и о
результатах работы федеральной инспекции труда по защите
трудовых прав работников.
7. В части 2 комментируемой статьи сформулированы основные
задачи федеральной инспекции труда, призванные обеспечить
соблюдение работодателями трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и
защиту трудовых прав работников, включая право на труд,
отвечающий требованиям охраны труда. Установленные в статье
приоритеты в деятельности федеральной
инспекции труда в первую очередь ориентированы на защиту
трудовых прав работников. Это обусловлено необходимостью
обеспечения конституционных прав граждан на труд в условиях,
отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37
Конституции РФ) и гарантии государственной защиты прав и свобод
человека и гражданина (ст. 45 Конституции РФ). В то же время
реализация задач по защите трудовых прав работников не должна
осуществляться в ущерб охраняемым законодательством, в т. ч.
трудовым, правам и интересам работодателей.
8. Одной из основных задач федеральной инспекции труда является
доведение до сведения компетентных органов государственной
власти фактов нарушений, бездействия или злоупотреблений,
допускаемых руководителями и иными должностными лицами в сфере
труда, в т. ч. не подпадающих под действие трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, в т. ч. в целях восполнения таким образом
существующих пробелов в трудовом законодательстве.
9. Сформулированные в комментируемой статье основные задачи
федеральной инспекции труда в полной мере соответствуют положениям п. 1 ст.
3 указанной Конвенции МОТ № 81 и включают в себя обеспечение применения
положений законодательства о труде, реализации трудовых прав и свобод
человека и гражданина, распространение информации о должных и наиболее
эффективных способах исполнения законодательства и анализ законодательства и
практики его применения с целью устранения пробелов в правовом регулировании
трудовых отношений. Поручение инспекторам труда иных функций не должно
препятствовать реализации ими указанных основных задач и наносить каким-либо
образом ущерб авторитету или беспристрастности, необходимым инспекторам в их
отношениях с работодателями и работниками.