Статья 356 <<--- --->> Статья 358
ЧАСТЬ V.
РАЗДЕЛ XIII.
ЗАЩИТА
ТРУДОВЫХ ПРАВ и СВОБОД.
РАССМОТРЕНИЕ и РАЗРЕШЕНИЕ
ТРУДОВЫХ СПОРОВ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ за НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА и ИНЫХ АКТОВ,
СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Глава
57. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР и КОНТРОЛЬ
за СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
и ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Статья
357.
Основные права государственных инспекторов труда
Государственные инспекторы труда при осуществлении
государственного надзора и контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, имеют право:
в порядке, установленном федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации,
беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений
установленного образца посещать в целях проведения инспекции
организации всех организационно-правовых форм и форм
собственности, работодателей – физических лиц;
запрашивать у работодателей и их представителей, органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления и
безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию,
необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых
материалов и веществ в порядке, установленном федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его
представителя и составлять соответствующий акт;
расследовать в установленном порядке несчастные случаи на
производстве;
предъявлять работодателям и их представителям обязательные для
исполнения предписания об устранении нарушений трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав
работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к
дисциплинарной ответственности или об отстранении их от
должности в установленном порядке;
абзац утратил силу – Федеральный закон от 09.05.2005 № 45-ФЗ;
направлять в суды при наличии заключений государственной
экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или
прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие
нарушения требований охраны труда;
выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших
в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам
выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на
рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;
запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия или
не соответствующих государственным нормативным требованиям
охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов)
средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
абзацы одиннадцатый и двенадцатый утратили силу. – Федеральный
закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ;
составлять протоколы и рассматривать дела об административных
правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и
направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы
(документы) о привлечении виновных к ответственности в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации;
привлекать к административной ответственности в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, лиц,
виновных в нарушении трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи
с находящимися в производстве делами и материалами, а также
направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении
указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в
суд;
выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении
законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью
работников на производстве.
В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица
в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на
рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению
индивидуального или коллективного трудового спора (за
исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов,
по которым имеется решение суда), государственный инспектор
труда при выявлении очевидного нарушения трудового
законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, имеет право выдать работодателю
предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное
предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение
десяти дней со дня его получения работодателем или его
представителем.
Комментарий.
1. Установленные в статье основные права государственных
инспекторов труда (так же, как и основные полномочия федеральной
инспекции труда) базируются на положениях Конвенции МОТ № 81 “Об
инспекции труда” (1947 г.) и по существу являются ее
производными. В частности, в соответствии со ст. 12 Конвенции
МОТ № 81 инспекторы труда, снабженные документами,
удостоверяющими их полномочия, имеют право:
– беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и
в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем
инспекции;
– входить в дневное время во все здания, которые они имеют
достаточные основания считать подпадающими под контроль
инспекции;
– осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые
они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что
законы и иные нормативные правовые акты о труде соблюдаются, и в
частности:
а) наедине или в присутствии свидетелей задавать вопросы
работодателю или персоналу предприятия по всем областям,
относящимся к их компетенции;
б) требовать ознакомления с любыми книгами, реестрами или
документами, ведение которых предписано законами и иными
нормативными правовыми актами о труде, с целью проверки их
соответствия установленным требованиям и снятия с них копии или
выписки отдельных мест;
в) изымать или брать с собой для анализа образцы используемых
или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления
предпринимателя или его представителя о том, что материалы или
вещества были изъяты и унесены с этой целью.
2. Комментируемая статья фактически устанавливает общий свод
прав должностных лиц федеральной инспекции труда, уполномоченных
на осуществление государственного надзора и контроля за
соблюдением законодательства о труде, вне зависимости от
специфики их надзорно-контрольной деятельности и занимаемых
должностей. В то же время следует учитывать, что в федеральной
инспекции труда существует внутреннее разделение направлений
надзорно-контрольной деятельности за соблюдением
законодательства о труде по институтам трудового права, в
соответствии с которым она фактически осуществляется
государственными инспекторами труда по правовым вопросам и по
охране труда. При этом государственные инспекторы труда (по
правовым вопросам) выполняют надзор за соблюдением трудовых прав
и свобод граждан, применением законодательства о труде и
являются специалистами в области права. Государственные
инспекторы труда (по охране труда) ведут надзор и контроль за
соблюдением трудовых прав и свобод граждан в сфере охраны труда
и в этой связи имеют необходимые познания в технических
вопросах. Различие в их функциях предполагает фактическую
реализацию ими различного комплекса прав.
Специфические для государственных инспекторов труда (по охране
труда) права конкретизированы в положениях о территориальных
органах Федеральной службы по государственному надзору и
контролю за соблюдением законодательства о труде
(государственных инспекциях труда в субъектах Российской
Федерации), утвержденных приказами Роструда в марте 2005 г. К их
числу, в частности, относятся предоставленные комментируемой
статьей права.
3. Предоставленное государственным инспекторам труда право
привлекать к административной ответственности в установленном
законодательством РФ порядке лиц, виновных в нарушении законов и
иных нормативных правовых актов о труде, осуществляется ими в
соответствии с требованиями КоАП РФ. Более подробно о реализации
государственными инспекторами труда данного права см.
комментарии к ст. 359, 362 и 363 ТК РФ.
4. Предписания, предъявляемые государственными инспекторами
труда работодателям (их полномочным представителям) об
устранении нарушений трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, в т. ч. не связанных с нарушением
прав конкретного работника, о восстановлении нарушенных прав
работников, о привлечении лиц, виновных в нарушениях, к
дисциплинарной ответственности или об отстранении их от
должности, обязательны для исполнения. О порядке обжалования
предписаний государственных инспекторов труда более подробно см.
комментарий к ст. 361 ТК РФ. Об ответственности за неисполнение
в установленный срок предписания государственного инспектора
труда более подробно см. комментарий к ст. 363 ТК РФ.
5. При осуществлении предоставленного комментируемой статьей
права направлять в правоохранительные органы материалы для
рассмотрения вопроса о привлечении лиц, виновных в нарушении
законов и иных нормативных правовых актов о труде, к уголовной
ответственности, а также направлять иски в суд государственные
инспекторы труда руководствуются требованиями УК РФ и ГПК РФ и
другими федеральными законами.
6. Порядок реализации государственными инспекторами труда
предоставленного комментируемой статьей права расследовать
несчастные случаи на производстве установлен ст. 227–231 ТК РФ и
Положением об особенностях расследования несчастных случаев на
производстве в отдельных отраслях и организациях, утв.
постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73.
7. В соответствии с нормами ч. 2 комментируемой статьи
государственные инспекторы труда не вправе выдавать работодателю
предписание, подлежащее обязательному исполнению, по вопросам,
принятым к рассмотрению судом, или вопросам, по которым имеется
вступившее в законную силу решение суда. В то же время принятие
вопроса к рассмотрению комиссией по трудовым спорам или
возбуждение по нему коллективного трудового спора не
препятствует проведению инспекторской проверки соблюдения
законодательства о труде, трудовых прав и свобод граждан. В
данном случае проверка проводится лишь в случае обращения в
федеральную инспекцию труда профоргана, самого работника или
иного лица. Выданное в результате такой проверки предписание об
устранении нарушений законодательства о труде, иного
нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права,
также подлежит обязательному исполнению и может быть обжаловано
работодателем или его представителем в суд в течение 10 дней с
момента его получения.
8. Государственный инспектор труда имеет право на месте
знакомиться с документами и материалами, чтобы получить
необходимую информацию. При этом недопустимо уклонение
работодателей и их представителей от представления документов
под каким-либо предлогом, в т. ч. по мотивам содержания в них
коммерческой или государственной тайны, работа с которыми
осуществляется в особом порядке, установленном законом. В
процессе надзорно-контрольной деятельности государственные
инспекторы труда вправе знакомиться со всеми документами,
которые могут содержать информацию о нарушении трудовых прав
работников. В их число входят приказы и распоряжения,
статистическая отчетность, акты проверок работы подведомственных
организаций, материалы о вскрытых контролирующими органами
нарушениях законов и их причинах, письма, жалобы и предложения
граждан по вопросам, относящимся к компетенции проверяемого
органа, и др. В случае необходимости государственный инспектор
труда вправе обратиться с просьбой об изготовлении для него
копий отдельных документов.
В целях наиболее полной проверки государственные инспекторы
труда направляют контролируемым органам соответствующие письма
(запросы) с конкретным указанием истребуемых материалов. При
этом недопустим отказ работодателей и их представителей
предоставить необходимую информацию на том основании, что она не
может быть безвозмездной. Более подробно об ответственности за
воспрепятствование деятельности государственных инспекторов
труда см. комментарий к ст. 363 ТК РФ.